围绕群众满意 创新民主管理,围绕群众满意 创新民主管理

平原县辖8镇2乡2个办事处1个经济开发区，180个社区村居委会，46万人，其中农业人口38万人，土地面积1047平方公里。近年来，平原县委、县政府坚持以科学发展观为统领，按照“抓县城带乡镇、抓乡镇带社区”的工作思路，统筹城乡发展，扎实推进新农村建设，取得明显成效。几年来，先后获得“全国村务公开民主管理示范县”“山东省村务公开民主管理示范县”“市小城镇建设先进单位”“市社会主义新农村建设先进县”“市村庄合并工作先进单位”等荣誉称号。

在农村社区建设形势下

准确把握村务公开民主管理工作

农村社区规模大、人口多，加强社区管理任务繁重。面对当前农村社区建设的新形势，如何进一步做好村务公开民主管理工作，成为摆在全县各级干部面前的崭新课题。为此，县里组织十几个工作组深入乡镇社区广泛调研，深刻感受到农村群众对社区建设形势下表达民主诉求、参与村务公开民主管理的迫切愿望。县委、县政府提出，必须尽快适应社区建设的新形势，以创新的举措推进村务公开民主管理，促进社区资源整合、干部磨合、群众融合，推动以社区为单位的农村社会管理。

在完善落实相关制度中

扎实推进村务公开民主管理

县委、县政府先后出台了《平原县关于健全完善农村社区村务公开民主管理工作的意见》、《社区村务公开民主管理实施细则》等一系列工作意见和相关制度。

为保障制度落实，重点采取了四项措施：

领导定期研究。县委常委会每年年初、半年和年终三次召开专题会议，研究部署村务公开民主管理工作，县政府每季度召开一次专题会议，听取汇报，研究解决问题，总结推广典型经验，推动工作深入开展。

干部包乡镇社区。县级领导班子成员每人包一个乡镇，实行“五包”责任制，即包乡镇领导小组的建立和调整充实，包村务公开民主管理制度的制定，包工作程序的有序运转，包信访稳定等社会问题的有效解决，包工作先进典型的及时推广。乡镇干部实行包社区和重点村组责任制，包重点事项的民主决策和民主公开，包重点阶段的重点工作环节，包重大问题的协调处理。

监督考核。将村级民主政治建设纳入乡村两级科学发展综合考评指标体系，由县委、县政府“两办”督查科和纪委、监察局组成检查督导小组，采取季度检查和年终综合考评办法，对考核前4名的乡镇和前50名的社区授予“村级民主政治建设先进单位”，给主要负责同志记三等功一次；对考核后3名的乡镇和后20名的社区取消年终评先树优资格。

舆论引导。通过宣传车、标语、宣传栏等形式深入宣传村务公开民主管理工作政策规定。每年举办村务公开民主管理培训班，年培训村“两委”干部、村民代表等1200多人次。在县媒体开辟民生专版，设置“民生热线”“民声回音壁”“民生咨询台”“民生信息网页”等专题栏目。去年以来共为群众解答疑难问题500多个，接受群众来信来访300多人次。通过舆论引导，基层干部群众的村级民主政治建设意识不断增强。

在创新村务公开民主管理机制中

突出群众满意这个标准

结合实际，围绕让群众满意这个标准，该县实施了“两公开、五规范、一满意”的运作模式。“两公开”就是党务、村务一起公开。党务、村务同时公开，既确保了村务公开工作的正确方向，又大大提高了公开效率，起到了党务、村务相互促进、相得益彰的效果。 “五规范”，即规范公开内容、形式、时间、程序和管理。把集体财务收支、各项惠农政策落实、计划生育政策落实、救助优抚政策落实、集体经济收益、土地承包、土地使用补偿及分配、干部报酬、新型农合农保政策落实和 “一事一议”等十大方面作为固定公开内容，重大事项及时公开、临时问题随时公开。 “一满意”就是群众满意。对群众关注的热点问题，群众要求什么时候公开就什么时候公开，使各项事务置于群众的监督之下。有关事项公开后，对群众提出质疑的，“两委”班子及时予以收集并提出整改意见，确保让群众满意。近两年来，全县180个农村社区共公开村务事项上千项，群众满意度达到了98%以上。

在村务公开民主管理工作实践中

切实保障村民民主权利

在村级保障群众民主权利最关键的是不断扩大群众参与度。强化民主决策程序。各社区都选举产生了村务监督委员会，各项村级事务的决策都有村务监督委员会全程参与监督，重大事项交由村民代表会议直至村民会议讨论决定。保障群众民主权利。在一些制度的出台、重要事项决策等方面，都积极组织群众广泛参与。健全群众监督机制。各社区村务监督委员会，对村级事务的决策、公开、执行情况进行全过程监督，对每一笔财务的收支，经办人要持有原始凭证、注明用途并签字盖章，由村务监督委员会成员审核同意、主任签字、“两委”组织负责人审批同意并签字盖章后，方可报销。对决策执行过程中损害群众利益和“两委”成员违法违纪的，村务监督委员会有权向有关部门举报并督促其处理落实，直到群众满意。近两年来，全县群众参与终止整改重大村级事务30多项，挽回经济损失近百万元。□高雪岩

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