前曹镇：开放搞活引发井喷式增长,前曹镇：开放搞活引发井喷式增长

平原县前曹镇有人口5.1万人，耕地面积11万亩，是一个农业大镇。近年来，该镇经济社会发展发生了天翻地覆的变化，尤其是工业投入、财税指标出现“井喷式”增长，2010年完成税收200万元，2011年完成税收1080万元，2012年完成税收2188万元，一年一大步，综合考核排名跃居全县第一。今年上半年，实现税收1500万元，预计全年可达3200万元。

路径一：借助招商引资，引进大项目、培植大企业，实现跨越发展

“前曹镇的发展变化是从引进两个大项目开始的，由北京铜牛制衣集团投资建设的盛源服装项目和浙江联华科技投资的绿色化工项目，均已竣工投产。这两家企业去年分别上缴税金1100万元、700万元，占全镇总税收的82.3%。 ”前曹镇党委书记邹曰亮介绍。

2009年以前，前曹镇与许多农业乡镇一样，镇上没有一家像样的企业，主要靠农业吃饭，日子过得紧巴巴。 “我们这届班子上任后，进行了反复分析研究，认为农业乡镇传统的发展路子越来越难以为继，必须加快转调步伐，特别是要补上工业化这一课，尽快使财力充盈起来。 ”邹曰亮说。

基于以上认识，该镇确立了“财源建设上档次、队伍管理上层次、综合排名上位次，建设幸福和谐新前曹”的奋斗目标，把招商引资、财源建设作为“一把手”工程，持之以恒，聚力攻关，引来了一个又一个项目。截至目前，该镇共引进盛源服装、联化科技等十余个大项目，总投资额达60亿元。

大项目迅速改变了该镇工业落后、财力较弱的状况。联化科技2011年5月到前曹镇投资，当年就上缴税金700多万元。目前，这个项目已经完成投入6亿多元，正在建设二期东扩项目，项目全部达产后，可实现销售收入25亿元，利税3亿元。

路径二：抓住新型城镇化机遇，全力做大中心城镇，以城带乡，以工促农，实现协调发展

实施小城镇大工程战略，是该镇经济增长的另一法宝。该镇投入70多万元资金聘请上海规划设计院对镇驻地进行高标准规划，着力打造水清树绿、厚重大气、景色宜人的小城镇。

目前，该镇先后投资300万元建设了3.5公里驻地路网，“三横四纵”城镇建设格局基本形成，拉大了城镇框架；投资500万元建设了占地30亩的驻地中心公园，改善了驻地人居环境；累计投资1000余万元，完善工业园区内供水、供电、供热等“九通一平”基础设施。

“小城镇变美、变靓了，吸收项目落户，带来人气和财气，拓展了城镇发展空间。人口的聚集也促进了商业的繁荣，盘活了镇域内经营资产。 ”邹曰亮说。去年该镇基础设施投入高达2500万元，镇财政没有投入一分钱，全靠市场化手段运作。

在小城镇建设的拉动下，该镇占地400亩的万人社区顺利启动建设，一期9栋“5+1”住宅楼、34套农民别墅今年年底可实现搬迁入住。商贸服务业快速发展，商业街80%的门头开门营业，结束了前曹镇“有街无市”的历史。

路径三：加大农村改革，释放农业生产潜力，大力发展规模农业、现代农业

随着经济社会发展形势的深刻变化，一家一户分散的生产经营模式与农业社会化大生产、大流通的矛盾越来越突出。对此，前曹镇进行了大胆探索，于2010年成立了全县首家土地托管合作社——益民土地合作社，对农民土地进行托管服务，实行规模化经营。

该镇规定，农民在依法、自愿、有偿的基础上，以“土地托管合作社+农户”模式，把愿意“入托”农民的土地统一集中起来，由土地托管合作社统一供应农资产品、统一生产管理、统一销售农副产品。托管方式有全程托管、菜单式托管、土地承租等，十分灵活。目前，合作社与农民已签订托管合同2400份，托管土地4万多亩。

益民土地托管合作社理事长辛吉合告诉记者：“土地大规模托管不仅释放了农村生产力，大幅度提高了农业生产效益，而且为工业项目提供了充足的劳动力，实现了一举多赢。”目前，该镇共流转土地3万亩，发展冬暖式蔬菜大棚8000多亩、2000余个。2012年，该镇农民人均纯收入达到11026元，同比增长31%。

■记者手记

选准路方能跨大步

镇域经济较弱，财政支撑能力差，一直是全市上下关注的焦点。分析其中原因，既有德州市作为农业大市，乡镇工业企业少、底子薄、基础差的客观事实，又有思想保守、工作平推平庸，不善于创新等主观因素。前曹镇是一个传统的农业大镇，仅仅用了3年多时间，就完成了由一个工业小镇、财政穷镇向工业大镇、财政富镇的转变，就是因为他们找准了一条适合本地实际，城镇化、工业化、农业现代化同步推进的好路子。尤其是他们坚定不移地推进招商引资，以大项目、大投资拉动镇域经济快速增长，成效显著。

镇域经济的竞争说到底是发展观念和思路的竞争，谁能够尽快适应党的十八大提出的推动城乡发展一体化的新要求，完成由一名农业型干部向懂经济、会管理、会经营干部的转变，谁就能够抓住发展机遇，真正实现强产业、富农民、美乡村。

□本报记者 杨德林 本报通讯员 金吉鑫 张秀芝

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