——关于平原县加快城镇化发展的调查与思考,——关于平原县加快城镇化发展的调查与思考

城镇建设是激活带动县域经济的重要载体，加快推进城镇化是经济社会发展的必然选择和重要标志，也是稳定增长和改善民生的最佳契合点。对于平原县来说，做好城镇化这篇大文章，就能够纲举目张、带动全局，更加有力地推动经济社会实现跨越发展。

一、平原县城镇建设基本情况。近年来，平原县大力实施城镇建设，城镇体系布局得到进一步优化。目前，县城建成区面积达到22平方公里，小城镇建成区面积49平方公里，城镇常驻人口超过18万人，全县城镇化率达到40%，城镇的综合承载力大幅提升，呈现出以下三个特点：

一是科学规划引领，“龙头”带动有力。充分发挥规划在城镇建设中的龙头带动作用，坚持超前谋划、高点定位，累计投入2000多万元，聘请天津规划设计院、中央美院、省城建设计院等知名规划设计单位，编制完成了新一轮城市总体规划、县域城镇体系规划、小城镇总体规划、农村社区及产业园区规划，并编制完善了琵琶湾公园、文化博览园等50余项工程的详细规划。目前，全县城镇规划覆盖率达70%，城镇规划区范围达到230平方公里，城镇空间布局不断优化，有力地促进了城乡建设同步推进、协调发展。

二是城市功能完善，“龙身”驱动有力。完成基础设施投资近20亿元，先后建设了平安大街、东三环、北二环等城市道路40余条，总里程110多公里，拓展了城市空间，拉开了城市跨越发展的大框架。基础设施不断完善。建设了污水处理厂、垃圾处理场、相家河水库、琵琶湾公园等一批民生工程和城市改貌工程，新铺设供排水管道230多公里、集中供热管线30多公里、天然气管线200多公里，城市的承载力和吸引力明显提升。安居工程加速推进，制定了以人为本、实事求是、惠及群众的城中村改造政策，先后对26个城中村和11处棚户区实施了拆迁改造，累计拆迁建筑面积110多万平方米，拆迁住户8000多户；建设安居小区9处，2万多名居民享受到城市发展成果；建设了1460套廉租住房，并在全省率先实施了廉租住房产权共有模式，539户住房困难群众实现了自己拥有楼房的梦想。

三是城乡统筹发展，“龙尾”推动有力。大力实施以“突破恩城”为示范的小城镇建设，全县小城镇建设累计投入12.8亿元，完成拆迁65.5万平方米，改造城镇商贸街25公里，繁荣了城镇驻地商贸服务业；硬化城镇道路35.5万平方米，小城镇建成区面积达到了49平方公里。同时，大力推进“两区同建”，累计开工建设并建社区48处，建筑面积100多万平方米，完善了城镇医疗、教育等综合服务功能，小城镇承载力明显增强；规划建成产业园区185处，入园企业总投资近100亿元，拉动农民就业8万余人，为推动城镇化建设奠定了坚实的产业基础。

二、关于进一步加快推进平原县城镇化发展的思考。推进城镇化发展，必须牢固树立抓城镇化发展就是抓经济发展的理念，坚持城镇化、工业化同步推进，以城镇化水平的大提升，拉动经济的大增长。具体要做好“四个坚持”。

（一）坚持规划先行，把城镇起点做“高”。要按照城市发展定位，以“东扩北进、三区联动、组团开发”战略为基点，编制完善功能明确、错位发展的县域经济一体化总体规划，着力加强新城区、开发区、各产业片区及乡镇重点区域的详细规划，有目的、有针对性地发展和经营城市。同时，要统筹规划、合理布局各类基础设施和公共设施，实现城乡基础设施资源共享和优势互补，使之更加适应城市大建设、大发展的需求。特别要结合幸福大道的建成通车，加大道路两侧的规划管控，努力建设宜居宜业的德州南部新城区，实现与德州同城一体。

（二）坚持重点突出，把城镇框架做“大”。一是要完善路网拉框架。要重点建好新老城区骨干道路，打破铁路限制，畅通资源流通，拉近主副中心的空间距离。结合老城区改造，打通断头路、丁字路，使城区道路真正形成环状循环、连贯顺畅。二是要建好基地育亮点。依托荷兰王氏集团和万邦国际卫星城项目，集中资金打造新城区和开发区，完善基础设施，进一步拓展空间，集聚商机，提升人气。三是要统筹发展强承载。加快推进老城区改造，依托现有城建格局，着力改善交通条件，扩大绿地面积，改善人居环境，彰显文化底蕴，走内涵发展之路。加快城中村改造和两区同建步伐，统筹城乡资源，实现城乡供水、供电、供气、供热等公共服务设施对接，加快推进城镇基础设施一体化。

（三）坚持产业支撑，把城镇实力做“强”。 对接全市“10+3”现代产业体系，坚持走新型工业化道路，进一步壮大全县经济实力，为城镇化发展提供强力支撑。一是培育优势产业。重点培植以联化科技、谛爱生物为龙头的生物医药产业，以三和管桩、申原新材料为龙头的家居建材产业，以福源淀粉、大蔡牧业为龙头的农产品深加工产业，以晋德公司、征宙机械为龙头的装备制造产业，以盛原服装、德业纺织为龙头的纺织服装产业，着力打造五大销售收入“过百亿产业集群”。二是壮大骨干企业。继续实施对接央企、外企、名企战略，倾力扶持晋德公司、史丹利复合肥、福源淀粉、安华瓷业等一批龙头企业，通过攀大引强，实现借力发展。大力实施中小企业规模倍增、素质提升工程，推动绢花、木材加工、卤蛋制品、机械加工等一批中小企业膨胀升级、裂变发展。三是繁荣第三产业。抓好三益钢材城、通益水产市场等一批重点物流项目建设，强现代物流业，打造鲁西北地区重要的物资集散地。加快新世纪购物广场、民俗文化街等商贸中心区的繁荣发展，进一步聚集商机和人气。聘请高层次专家编制旅游业发展规划，策划包装一批休闲旅游项目，重点抓好相家河水库、马颊河等旅游资源的开发建设，增强平原的知名度和吸引力。

（四）坚持改革创新，把城镇机制做“活”。一是加快投融资机制改革。进一步加大融资力度，拓宽融资渠道，通过整合资产，打捆包装城建项目，按照市场化原则，将供热、污水处理等公共服务项目推向市场，利用BT、BOT、TOT等方式，吸引多元投资主体参与城镇建设，聚集各方力量共同建设城市，破解资金难题。二是加快行政体制改革。首先，要改革户籍制度。实行全县城乡户口管理一体化，在一定范围内进行试点，逐步取消二元制户口管理模式。其次，要完善社会保障制度。逐步建立城乡统一的就业、医疗、教育、住房、养老等社会保障体系，使进城农民享有与城里人等同的社会保障权利，解除他们的后顾之忧。第三，要改革土地使用制度。结合“两区同建”和土地流转，鼓励农民自愿“退出宅基地、流转承包地”，让有能力的农民规模经营土地，促进农业向规模化、专业化、现代化发展。三是加快城镇管理体制改革。以争创省级卫生城、园林城为目标，进一步加强城市管理，逐步建立科学化、规范化、精细化的城市管理体系，并加快城市管理模式向乡镇延伸，加大城镇净化、亮化、美化、绿化工作力度，营造良好的人居环境，不断提省城镇化水平。

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