积极构建“五位一体”农村社区党建新格局,积极构建“五位一体”农村社区党建新格局

编者按 7月11日，市委书记、市人大常委会主任吴翠云对平原县农村社区党建工作作出批示，指出“平原县创新农村社区党建工作的‘五位一体\’模式，有利于构建区域资源共享、管理服务高效的社区化农村党建格局”，要求结合两区同建 、农村两委换届等工作，借鉴平原的做法，“积极探索新形势下农村社区党建工作的新路子，努力实现党建加强、产业壮大、经济发展、群众受益”。为落实批示精神，促进全市党建工作，本报特刊发此文。

2010年以来，平原县在农村社区建设中，始终坚持把加强党的建设放在首位，积极探索构建建组织、育骨干、顺机制、强服务、促发展“五位一体”的农村社区党建新格局，为新型农村社区运行和发展提供了坚强组织保障。

一、围绕发展建组织，增强组织功能

紧紧围绕发展这一中心，着力构建以党组织为核心的农村社区组织体系。一是按照“产业相近、地域相邻、利于发展”原则，依托企业的辐射带动作用，建立“村企联建”型党组织8个。二是按照“区域集中、强化服务、易于管理”原则，县城和乡镇驻地社区与周围村庄建立“村居联建”型党组织29个。三是按照“相近相邻、群众公认、理顺关系”的原则，采取强村连弱村、小村挂大村、产业好村带差村等方式，建立“村村联建”型党组织143个。四是按照“出现一个联系一个、成熟一个组建一个、建立一个巩固一个”的思路，在农村各类产业协会、非公企业、经合组织中建立党组织，实现党的工作在各类经济组织中的全覆盖。五是按照“围绕核心、增强合力”的目标，把群团工作纳入党建整体规划和基层党的建设“三级联创”活动，建立健全了以社区党组织为核心的农村社区组织体系。

二、多措并举育骨干，提升干部素质

牢牢抓住党组织书记这个关键，强化民主选拔、教育培训和激励保障，着力打造一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的干部队伍。一是抓选配。突出“爱家爱乡、致富有方、遵纪守法、办事公道、群众公认”五项标准，打破地域、身份、职业界限，拓宽农村社区党组织书记的选拔面。全县新当选的180名社区党组织书记中，有企业厂长经理35名，农村致富带头人51名，机关退休干部6名，外出务工经商人员11人。二是抓培训。将2011年定为“农村社区支部书记素质提升年”，先后组织社区书记“下江南”、社区干部“学科技”、党课宣讲“进社区”、名师送教“平原行”等活动210余次，培训农村社区党员干部1100多人次。三是抓保障。完善了县级财政统筹报酬发放机制，保证社区党组织书记报酬达到全县农民人均纯收入的两倍，并为农村社区党组织书记和党小组长办理了养老保险，2010年，全县共发放农村社区干部报酬666万元，缴纳养老保险33万元。每年“七一”开展全县“十佳”农村社区支部书记评选表彰活动，对连续三年评选为 “十佳”农村社区支部书记的，择优选拔兼任乡镇领导班子职务。

三、创新载体促发展，推进民富区强

发挥党组织的领导优势，创新发展载体，搭建发展平台，促进民富区强。一是坚持“两区同建”，推进社区、产业园区建设。坚持社区建设和产业园区建设统筹规划、协调推进，整合社区资源，培育特色支柱产业。目前，全县建设各类高标准产业园区185处，带动转移农村劳动力近5万人。二是按照“支部+协会”模式，发展经济合作组织。把支部建到协会，发挥党员的示范、引领作用，推动农业产业化经营。 2010年以来，全县新增合作组织620家，建设专业市场12个。三是抓好龙头带动，拉长产业链条。探索 “龙头+基地+农户+市场”模式，引导企业资金、项目、技术、信息向农村社区倾斜，支持农业、服务农民。发展规模以上企业160家，特色产业户4000多户，1万多名群众实现了在家门口打工挣钱。

四、整合资源强服务，实现便民利民

完善服务设施，健全服务网络。一是建立服务中心。在每个社区都规划建设了一处集办公议事、文化活动、教育培训、治安管理、卫生保洁于一体的服务中心，有效整合计生、土管、民政等城市资源，实行“一个窗口”办理，及时为群众提供全方位服务。二是建立服务机制。建立落实了党内关怀帮扶、弱势群众救助、矛盾纠纷调处、治安巡逻等机制，及时解决热点难点问题。三是建立党员义工组织。注重把农村优秀青年、致富能人吸收进党员队伍，成立党员义工组织，有组织、有计划地开展助残济困、保护环境、社区服务、紧急救援、义务巡逻等志愿服务活动。全县建立义工组织120多个。

五、突出民主顺机制，保障规范管理

把制度建设作为推进农村社区党建工作的有力抓手，切实保障农村社区党建规范科学运转。一是健全民主议事决策机制。制定出台了《农村社区议事规则》，统一印发了《农村社区规章制度》和《农村社区村民自治条例》，健全落实了 “四议两公开”民主议事决策程序，将社区内的重大基础设施建设、重要民生问题办理、土地征用等事项全部纳入民主决策内容。二是严格落实组织规范。深入开展了“农村社区规范管理递进工程”，健全完善了《关于加强农村社区党支部和干部星级化管理的意见》，乡镇党委与社区党支部、社区支部与党员层层签订目标责任书，明确权责，严格考核。三是健全民主监督机制。制定了《关于在全县党组织推进“阳光党务”常态化建设的实施方案》和《关于农村社区财务管理的意见》，明确社区党务公开内容，全面落实农村社区财务“双代管”、财务公开等制度，促进了社区财务管理的制度化、规范化。

（作者系中共平原县委书记）

□董绍辉

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