如何为城乡建设“量体裁衣” ——关于新农村社区建设测绘工作的几点思考满高奇

近年来，我市新农村建设日新月异，亮点纷呈。级索镇驻地、东郭镇驻地、张汪镇大宗村、柴胡店镇沙岗村、洪绪镇龙庄村、官桥镇上黄庄等地镇村面貌发生了翻天覆地的变化。社区建设，规划要先行，测绘则是规划的先锋军。当前，我市在15个乡镇确立了大社区建设项目，总占地面积约50平方千米。要做好面积如此巨大的项目规划设计，前期的测绘工作就显得尤为重要。如果测绘与规划工作做得不好，就可能出现建设不合理、乱搭乱建的现象，不仅造成土地浪费，而且会给群众造成损失，甚至引发邻里纠纷。如何提供前期的测绘服务，还存在什么问题？如何解决？本文就此问题和大家探讨。

问题一：现有测绘资料不能满足实际需求。在我国目前形成的三级测绘保障中，省级基础测绘获得的中、大比例尺地图满足不了农村建设规划和施工的需要，市级的大比例尺地图没有覆盖广大的农村地区，能用于新农村建设统筹规划的地形图基本是空白。新农村建设迫切需要实现一镇一图、村村有图，为制定新农村建设规划和工作措施，及时提供信息数据和技术支持，为发展壮大镇域经济服务。

问题二：农村地区测绘地形图除了用于新农村建设规划，还将在农田水利建设、村镇建设、土地管理、基本农田管理、土地分等定级、农业普查、科学化农业、防洪防涝、名胜古迹（近年来滕州市筹备申报国家历史文化名城，已查明文物点和各级文物保护单位500余处）等方面发挥作用，但在全国绝大多数县市，农村测绘与规划工作还没有一个相关的保障、运作组织机构。

关于测绘先行的几点建议与看法：

一要尊重农民意愿。建设新农村首先要让农民富起来，夯实经济基础，在尊重农民意愿条件下，积极引导农民抓好新农村建设，如果没有政府的组织领导和推动，连新农村建设的整体测绘和规划都做不出来，其它公共基础设施更无人投资，即使农户逐步都富裕起来，也只是自造新屋，污泥浊水照样满街横流，邻里矛盾深化。要绘制具有超前意识的区域新农村建设蓝图，具体到每一个乡镇、村的蓝图，分阶段实施区域、乡镇、村三级新农村建设工程，不能急于求成。

二要提供资金保障。农村测绘与规划工作是一项长期性的公益事业，从公共管理学的角度讲，理应由各级政府提供，农民和市民一样享受国家提供的公共福利生活，新农村建设，国家也有实力保障，农村测绘与规划工作先期完成。开展大面积大比例尺农村测绘工作，需要加大高辨率卫星遥感影像的数据获取，加强数字航空摄影测量工作，目前，全国已有不少地区开展新农村建设测绘的试验。

三要建立健全新农村测绘与规划工作的体制机制。在国家出台《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》之后，国家测绘行政主管部门专门发文，号召积极开展新农村建设测绘保障工作，正式立项启动了新农村建设测绘保障示范工程。当前，各地都在积极开展此项工作，相信测绘工作在新农村建设中必将发挥更大作用。

（作者单位：市测绘院）

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