德州把优化营商环境作为“一号改革工程” “应放尽放” 加快推进 “市县同权”

□ 本报记者 贺莹莹

本报通讯员 孙 玮

德州市优化营商环境集中攻坚动员大会提出，把优化营商环境作为“一号改革工程”。《关于持续深入优化营商环境的实施意见》（以下简称《意见》）推出的21条举措，更是针对多项改革列出了时间表、细化了“作战图”。对《意见》中明确将在近期完成的改革事项，本报记者近日进行了梳理，并将持续关注改革进程。

动员大会上德州市委主要负责同志表示，必须善用系统思维，按照“四最”要求，统筹推进简政放权全链条、各环节，实现服务效能整体最优。据介绍，德州要求按照“应放尽放、放无可放”的原则，将市级行政权力事项，除涉及公共安全等重大敏感事项外，全部下放至县级实施。对国务院、省政府下放的行政权力事项，县级有意愿实施且有能力承接的，一律“一步到位”下放至县级实施。编制市、县行政许可等事项划转清单，7月底前向社会公布。坚持“应进必进、能进必进”，依申请类政务服务事项和公共服务事项全部实现线上进平台、线下进大厅。当前，市、县两级共有依申请政务服务事项12498项，可全程网办事项已近90%。

《意见》提出6月底前综合运用直接下放、服务窗口前移和下放实质性审核权，将市级行政许可事项调整为由县级实施。记者从相关部门了解到，这一举措正在全市推开，对法律法规没有明确规定实施层级的事项，直接下放到县级实施。对法律法规规定不能下放和委托的事项，采取前移服务窗口的方式，派驻人员在县级设立专门受理点（窗口），办理市级许可事项；对无法前移服务窗口办理的事项，采取受理审核权与批准权适当分离、受理审核权下放、完善“审核转报件”的方式，由县级部门（单位）行使实质性审核职权、依法承担相关法律责任，市级部门（单位）不再进行实质性审核；对与行政许可相关联的行政权力、公共服务和收费等事项一并下放，确保关联事项能在同一层级“一链办理”。

《意见》提出6月底前用水用气报装实现“网上办”“掌上办”。记者了解到，此前除用水报装外，用气和用暖均无法实现网上受理。改革后，在时限方面，用水用气报装无外线工程的项目，简化为申请受理和装表接通两个环节，水气接通均不超过4个工作日；有外线工程的，简化为申请受理、现场踏勘编制方案和验收接通等三个环节，水气接通分别不超过7个和10个工作日。在材料方面，新建及改扩建项目用户报装申请材料简化为申请表一份材料。办理渠道方面，按照“一站办、网上办”的要求，将中心城区11家水气暖专营单位全部进驻政务服务大厅窗口，设置市政公用服务专区，实现“一窗受理”；依托“德州市政务服务网”，实现“一网通办”利用“爱山东”App，实现“掌上办”；此外，用水报装可在“德州水务”公众微信号进行办理，鼓励企业开通企业官网、微信公众号等报装途径。

《意见》提出6月底前与山东省不动产登记“一网通办”平台联通，实现线上申请、异地可办，并实行24小时在线申请和网上查询。记者了解到，这一改革目前已经实现。同时，不动产登记服务点延伸到公积金、银行、开发建设单位、不动产登记代理机构等服务机构，相关服务网点已经达到123个，抵押登记、抵押注销登记、商品房预告登记、首次登记等相关不动产登记业务可直接在服务网点办理，截至目前共受理8000余笔。针对城镇居民不动产登记历史遗留问题，目前已解决14个小区1600余户群众的办证难问题。

提速工程建设项目审批方面，《意见》提出企业报建项目每个审批阶段只需填写一张表单，申报材料由各相关部门共用共享。记者了解到，去年根据工程建设项目审批制度改革工作要求，当地已经推出“一张表单”，目前正在根据省里要求进一步整合各事项要素，为企业申报提供更加详细的清单，提高“一张表单”的便捷度和使用率，该项改革约在7月底完成。此外，推行施工图设计联审制度，目前多图联审系统已经建成，消防、人防、气象和抗震等技术审查已并入施工图设计文件审查，实现了同步设计、并联审查、结果互认。近期，水、电、气、热、通信等施工图审核模块已经建成，下一步将进一步扩大联合审图的范围。

在提升企业开办便利度方面，《意见》提出企业登记等事项须一个工作日办结，企业开办实行一窗受理、一表填报、全程网办，实现企业设立登记、刻制印章、申领发票、社保医保登记和公积金登记在一个工作日办结。记者了解到，目前企业开办6个事项合并为“一件事”，实现一次申报、两个环节，营业执照申领、社保登记、医保登记和住房公积金登记2小时内办结，公章刻制和涉税办理1.5小时内完成。

《意见》还提出6月底前设立针对企业诉求的应诉平台，完成涉企税费专项清理整治，完成已出台涉企政策梳理，以及完成道路交通事故多发点段及严重安全隐患排查等。记者了解到，目前应诉平台已经建立；已完成道路交通事故多发点段及严重安全隐患排查，实现道路安全设施与道路主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时使用。

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