德州：推行非羁押诉讼，强化人权司法保障

今年以来，德州市检察机关侦监部门以“少捕慎捕”为着力点，全力探索推行非羁押诉讼模式，人权司法保障再上新水平。

推行非羁押诉讼  着力保护人权

据了解，在当前的司法实践中，因受“ 构罪即捕” 等传统司法理念影响，审前羁押率仍然偏高，一些犯罪嫌疑人被羁押时间过长，有的甚至超过了最后的判决刑期，既严重侵害了他们的合法权益，给嫌疑人和其家庭造成无法弥补的伤害和影响，也浪费了司法资源，损害了司法公正。

针对这种情况，今年以来，德州市检察院侦监部门制定印发《开展非羁押诉讼工作的实施意见》，在全市检察机关推行非羁押诉讼工作模式。“我们推行非羁押诉讼程序，就是对一些不具社会危险性的轻微刑事案件，不再批准逮捕，尽量减少审前羁押量，更好保护人权，也有利于化解矛盾。”德州市检察院侦查监督处处长杨光说。

据介绍，适用非羁押诉讼的对象应当是罪刑较轻，可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制、单处附加刑或免于刑事处罚的犯罪嫌疑人。对犯罪嫌疑人实行非羁押诉讼应当同时具备四项条件：所犯罪行经查证属实；未涉嫌其他重大犯罪；如实供述犯罪事实，有悔罪表现；不具有社会危险性。

另据《实施意见》规定，涉嫌危害国家安全、恐怖活动、黑社会性质组织、邪教、严重暴力等7 种犯罪情形，且有可能判处三年以上有期徒刑刑罚的，不适用非羁押诉讼程序。

建设信息化平台  促进诉讼提质增效

“我们基于相关案例数据资源，坚持目标导向和问题导向，研发创建非羁押诉讼信息研判追踪监控平台，案件需不需要批捕，依托大数据进行量化评估，结果就一目了然了，实现了审查逮捕的智能化、规范化。”德城区检察院侦监科科长李娜介绍说。

据介绍，该平台按照侦查监督部门工作程序，分为捕前、捕中、捕后三大时间节点，将信息采集、办案引导、案件质量和法律依据集于一体。平台给侦查机关、案管部门、公诉部门、执检部门分配相应的权限，并设置判决书研判、数据库链接两大模块，录入相关法律法规 100 余部，非羁押诉讼案例数据1000余条，承办检察官可以轻松获取案件适用的相关规章制度、法律法规，以及类似案例参考借鉴，以便对各类案件的判决情况进行智能分析，对捕前分流和进入审查逮捕程序的案件进行比对，成为检察官分析研判的“智囊团”。

据介绍，自非羁押诉讼工作模式运行以来，德州市检察机关已办理非羁押诉讼案件210件350人，取得良好法律效果和社会效果。

创新工作机制  加强内外协同

“工作中，我们严格把握社会危险性条件证据标准，对不符合法定五种社会危险性情形的案件，依法作出不捕决定，同时，创新施行赔偿保证金提存制度，对一些疑难案件也全部做到了妥善处理。”杨光介绍。

据了解，对一些交通肇事、轻伤害等轻微刑事案件，犯罪嫌疑人认罪且有赔偿能力和意愿，由于被害人一方赔偿诉求不合理等原因，致使无法达成刑事和解而容易引发上访、闹访等办案风险的案件，德州市检察机关联合公安局、法院、司法局会签了《关于建立轻微刑事案件赔偿保证金提存制度的意见(试行)》，在全市检察机关创新推行轻微刑事案件赔偿保证金提存制度。

赔偿保证金数额由律师根据被害人实际花费或损失的数额，依照相关法律、法规进行计算后确定。保证金数额确定后，嫌疑人一方将保证金向司法机关的公证部门依法提存。截至目前，德州市检察机关已成功启动了53起轻微刑事案件赔偿保证金提存程序，使这些轻刑案件双方化解了矛盾，做到案结事了。

与此同时，德州市检察机关侦监部门与侦查机关构建沟通协商机制，明确非羁押诉讼案件适用标准、范围，促请其对符合条件的案件不再提请逮捕，直接移送审查起诉。与案管部门沟通，严把案件“入口”关，对于提请逮捕案件证据存在重大缺陷，或不符合逮捕刑罚条件，或提供的证据材料不能说明犯罪嫌疑人具有社会危险性的，协调案管部门不予受理，或建议侦查机关补充相关材料后再提请逮捕。自机制运行以来，侦查机关对轻伤害案件原则上不再提请逮捕。

“社会在发展，法治在进步，对人权的尊重是前进方向。德州市检察机关将准确把握惩治犯罪与保障人权的关系，进一步转变司法观念，深化非羁押诉讼工作，降低审前羁押率，切实提高司法效率、维护司法公正。”德州市检察院检察长郭晓东最后说。

高忠祥  于明昭

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