非羁押诉讼监督用上了大数据,德州德城: 研用信息平台助推非羁押诉讼规范统一行使

“以大数据实现案件的研判、追踪和监控，切实解决高羁押率、构罪即捕、以捕代侦等问题，这个平台好，这个经验值得点赞。”1月 11 日，德州市德城区检察院在两会前邀请部分人大代表、政协委员到检察院调研指导工作，该区人大代表范胜杰对该院研发应用非羁押诉讼分析研判平台，以“大数据”助推非羁押诉讼规范统一行使的做法给予高度评价。

据了解，为切实保障人权，慎用羁押措施，2017年该院自主研发了非羁押诉讼分析研判平台，以信息化手段实现对非羁押诉讼案件的全程网上监督。

该平台对接全国检察机关统一业务应用系统，将其中的案件信息导入平台，即可进行编辑操作。平台按照审查逮捕工作程序，分为捕前、捕中、捕后三大时间节点，配备数据研判、数据库链接两大辅助功能，集信息采集、办案引导、情况通报和法律依据于一体，能够快速对所输入案件的判决情况进行综合研判，对类案不同情节案件判决情况、对公安机关各队所办案件类型、办案数量、判决结果等进行多种智能分析比对，为公安机关、检察机关会商研判案件提供大数据智能支撑。该平台还专门链接“北大法宝”系统，能够快速获取案件相关的法律法规、司法案例、法学期刊，为办案人员分析研判提供智能支撑。

2017年 6月，该院受理了李某交通肇事案，犯罪嫌疑人驾驶机动车致一人死亡，在审查逮捕阶段，李某未与被害人家属达成赔偿协议，没能取得被害人家属谅解，最终该院依法对其做出批准逮捕决定。 逮捕后，李某及家属积极向被害人家属赔偿，取得谅解。案件承办人通过非羁押诉讼分析研判平台建议刑事执行检察部门开展羁押必要性审查。经审查，李某符合取保候审条件，在更改强制措施后，为其佩戴电子手铐进行监控，确保诉讼程序顺利进行。

据该院侦查监督科科长李娜介绍，该院侦监部门多次与德城公安进行座谈，互相交流执法标准，统一执法尺度，并会签了《捕前案件初审研判会商机制》、《重大刑事案件听取检察机关意见》等文件，确定对一些轻微刑事案件、重大敏感、疑难复杂、新型涉众类案件，纳入捕前会商范围，确保平台有效运行。“我们有一套细化的标准，强化了捕诉衔接，切实提高了办案质量。”李娜说。据她介绍，对一些相对轻微的刑事案件，公安机关在提捕前与侦监部门沟通，经侦监阅卷审查，认为不符合逮捕条件的，采取非羁押措施能保证案件顺利进行的，建议公安机关以移送审查起诉的方式分流。同时，将平台分流案件的情况及数据分析反馈给公安机关，规范统一适用非羁押诉讼标准，从而构建良好的侦检沟通协商机制，优化诉讼资源配置。

该平台还将刑法468个罪名、刑诉法第79条规定的五种“社会危险性”情形全部录入，承办人将所办案件犯罪罪名、情节、数额导入系统后，系统自动进行量化评估，分低、 中、 高三个等级，形成《 在押人员羁押必要性审查评估表》，作为是否提出逮捕意见的参考。对符合逮捕条件但需继续侦查的案件，通过该平台将《逮捕案件继续侦查取证意见书》同步抄送案管、公诉部门，并指派专人跟进捕后案件侦查取证。 案件移送审查起诉前，案管部门将案件捕后补充侦查情况与《逮捕案件继续侦查取证意见书》逐项比对，发现补证侦查不到位情况，对案件不予受理，实现了对案件的全程追踪，有效破解了“以捕代侦”、消极侦查难题。

在办理备受社会关注的德州“福元运通”6 人非法吸收公众存款案时，涉案金额2 亿余元，涉案投资人员 800 余人，在依法作出批准逮捕决定的同时，承办检察官在继续侦查取证意见书中列明了 15项需要继续侦查的事项，在告知侦查机关按照侦查提纲列明的事项补充完毕后再移送起诉的同时，将侦查提纲抄送案管、 公诉部门，有效提升了其他承办检察官的工作质效。

“对捕后达成刑事和解、赔偿得到谅解、证据固定到位等无继续羁押必要的犯罪嫌疑人，平台能够直通刑事执行检察部门，及时开展捕后羁押必要性审查，实现了逮捕措施和羁押状态的动态分离、彻底改变‘一捕了之\’的未决羁押状态。”李娜说。

据悉，平台运行近一年来，已录入相关法律法规 100 余部，非羁押诉讼案例数据 1000 余条，办理捕前分流案件 27 件，开展捕后羁押必要性审查 12 件，进行数据分析9 次，向公安机关反馈研判数据4次，取得良好的法律效果和社会效果。

田园高忠祥

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