改出新活力,改出新活力

□钟发涛

去年以来，县编办创新思路，强抓落实、深入推进行政审批制度改革工作，大力推行权力清单制度，清理中介服务收费项目，加强事中事后监管，规范行政审批流程，用实际行动打通简政放权“最后一公里”。

权力清单定权限

“实行权力清单制度，就是要求各部门单位按照职权法定原则行使权力，坚决做到‘行政权力进清单、清单之外无权力\’；明确有权必有责、用权须担责，有权不能再任性”。县编办主任李国庆说。

把权力关进制度的笼子里。根据上级全面推行权力清单制度的要求，编制了行政权力清单、政府部门责任清单、修订完善了行政审批目录清单。按照“三上三下”的工作流程，先是部门单位自查上报，县审改办初审后反馈；部门单位根据反馈意见调整完善，再次上报，县审改办审核后再反馈，最终部门单位上报行政权力确认报告和确认稿。经过初审复审反馈审定，共保留行政权力事项4817项，并于3月底向社会公布。编制政府部门责任清单。坚持编制依据合法性、职责完整性、权责一致性、部门职责边界对应性四项原则，经过部门自查、集中审核、征求意见、合法性审查等程序，编制完成了县级政府部门责任清单。临邑县48个政府部门单位共有主要职责358项，具体责任事项1342项，追责情形5178项，部门职责边界41项，事中事后监管制度383项，公共服务事项126项，已于7月底前向社会公布。完善行政审批目录。承接国务院、省、市政府下放行政审批事项44项，同步取消15项。全面清理41项非行政许可事项，并对全省市县实施的309项非行政审批事项开展清理工作。全部调整完毕后，县级保留行政许可事项240项（其中，县直部门单位227项，驻临单位13项），不再保留非行政许可审批事项这一类别。

2015年8月份，县编办开展行政审批中介服务收费项目清理工作。与全县具有行政审批职能的37个部门单位对接，逐一核查涉及审批的中介服务事项。部门上报后，联合县财政、物价、法制等部门，对各部门单位上报的行政审批中介收费服务项目名称、设定依据、收费标准、实施机构、办理时限等内容逐条比对核实。最终确认涉及17个部门单位的38项中介服务收费项目。该项目清单在9月底已向社会公开。今后，凡未纳入清单的行政审批中介服务收费项目一律不得作为行政审批的受理条件，各审批部门也不得要求申请人委托中介服务机构开展服务。

事后监管定规矩

去年以来，临邑县审时度势、结合工作需要，对临邑县保留的240项行政审批事项，逐项或分类制定了行政审批事中事后监管制度。对监督检查对象、内容、方式等做了明确规定。逐步推动社会信用建设，引导行业部门规范行业自律；推行政务公开，促进社会齐抓共管；加大责任追究力度，加强对行政机关不作为、乱作为、以罚代管、失职渎职等违法违规行为的监督，逐步推动了部门工作重心从事前审批到事中事后监管转变。

一站式服务树新风

去年以来，县编办实行审批标准化，集中化。推进行政审批标准化管理。以行政审批事项目录为依托，所有审批事项，逐项编制了行政审批《业务手册》和《服务指南》，做到全面、详实、准确、易懂，使《业务手册》成为审批人员的“工具书”，精简了审批环节，提高了办事效率。全面推行“三证合一、一照一码”登记制度，进一步精简审批流程，激发市场活力。推进行政审批“两集中、两到位”。在前期充分调研的基础上，在具有行政审批职能的部门设立审批服务股，推动全县行政审批事项全部向县政务服务中心或分中心集合，缩短审批时限，提高审批质量。针对建设类项目审批涉及部门多、时间长的现状，探索开展建筑类项目并联审批工作。对审批事项进行流程再造，推行一站式服务，一套材料、全程受理，切实提高办事效率，真正方便群众。

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