税收执法实现“零差错”,税收执法实现“零差错”

临邑国税局狠抓制度建设、操作规范、监督追究等关键环节，着力解决意识、操作、效果上存在的突出问题——

“早先有个别税务工作人员盛气凌人，现在对查出问题耐心解释，还告诉我们有要求听证和申请复议的权利。 ”7月7日，临邑县一位私营企业老总如是说。

今年以来，临邑县国税局抓住制度建设、操作规范、监督追究等关键环节，着力解决意识、操作、效果上存在的突出问题，夯实了依法行政工作的基础，全面提升高效优质服务水平。

加强教育健全制度，解决“不想”的问题

“在基层，我们有些同志重任务完成、轻行为规范的现象时有发生，因此从教育和制度入手来强化措施，能使人在执法中时刻牢记法规。 ”县国税局副局长李敬勇表示。

在法治教育工作的制度保障上，他们成立了专门的领导小组及办公室、制定了长期规划、明确了各年度任务目标和具体措施：每周都组织开展税收法规、税收政策和依法行政知识培训；定期邀请检察院工作人员讲授预防执法风险知识；每年组织全系统国税干部观看系统内外违法犯罪警示片，剖析典型案例。

同时，以制度“增量”，强化法治意识、约束行为，把各项执法权力的运作纳入规范化轨道。以不规范文件的“减量”，避免乱作为，清理不规范、不合理文件39件，以此确保税收规范性文件合法有效。

制定标准规范操作，解决“不会”的问题

该县国税局局长杨殿船介绍，有些人即便有依法行政意识，但种种原因依然在具体操作中存在 “不会”的问题。因此，从技术性角度制定科学明确的操作模板，也是依法行政的重要基础工作。

为此，他们对执法关键环节建立操作指南，对征、查、退、免、罚等重点执法环节都建立了细化标准。使一线人员只要在技术上照章办事，就可有效避免执法失误。

建立税务行政处罚适用规则和裁量基准体系，制定了 《临邑县国家税务局规范税务行政处罚自由裁量权实施办法 （试行）》和《临邑县国家税务局规范税务行政处罚自由裁量参考细化标准 （试行）》，形成了税务行政处罚裁量基准体系。一线执法人员可根据裁量基准对号入座，按个人和单位，分一般、较重和严重违法三种情形，分三个裁量阶次进行操作。

此外，他们还聘请了专职法律顾问，对有关依法行政的制度、行为、操作提供指导并把关，及时纠正不当之处。

建立监督追究机制，解决“干不好”的问题

“我们专门研发了一套系统，全局的各项工作从资料受理、实地核查、会议审查到审批签注意见、处罚程序等各个环节，都会被全程跟踪督察。 ”县国税局纪检组长王永敏说。

强化税收执法督察。结合以前年度省市局检查结果，对问题进行归集整理，作为重点督察内容；结合当年全局重点工作，有针对性对重点执法环节进行督察，促进重点工作的开展；结合日常管理发现的问题，深入剖析验证，并做到查纠结合。

以考核、追究体系确保各项措施落到实处，制定了行政执法过错责任追究制，区分领导集体，领导个人、工作人员三个责任层次，依据直接责任和连带责任两类不同性质，分别进行追究；成立了执法责任追究委员会和办公室，逐级落实执行。

“通过一系列的举措，截至目前，我们全局实现了税收执法‘零差错\’。 ”杨殿船表示。□本报记者 李根 本报通讯员 志强 修东

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