主动作为打造平安引擎,主动作为打造平安引擎

在齐河县怡心苑社区，人们经常看到一个熟悉的身影穿梭在社区小路上，看到陌生人或车辆他会过去问一问，听到谁家有吵架拌嘴的也会过去劝一劝。 4年来他随时掌握着社区800多户3000多居民的动态信息，调解“四小”纠纷70多起，撰写各类记录49本近50万字。他就是社区治保主任王全生，是该县1051名“带薪”上岗治保主任中的一员。随着农村城镇化进程的推进，齐河县从建立社区（村）治保组织入手，推行治保主任星级化管理，与社区民警一起抓治安促稳定，让传统治保组织焕发生机和活力。

齐河县治保队伍建设正是在新型城镇化建设的大背景下应运而生的，让人口构成复杂、治安管控薄弱的城镇化村居稳中有治，是德州公安在全力服务城镇化建设中主动作为、迎难而上的一个缩影。

破“人口管理”之题，试水户籍改革深水区

针对城镇化建设带来的人口流动性增强、属地化管理失位等难题，德州市按照“取消分类、按需前移、有序引导、就地城镇化”的原则，坚持尽力而为与量力而行，以“合法稳定住所”和“合法稳定职业”为依据，全面放开县域内户口迁移政策限制，降低落户门槛，实现人口按需迁移放宽中心城区落户政策，积极实行居住证制度，引导农村人口就地城镇化。

2005年，德州市取消农业、非农业户口性质的二元化划分，实现城乡户口登记形式统一。今年初，市公安局提出让农村人口和农民工“人地分离、就地城镇化”的户籍管理制度改革新思路。10年户籍制度改革，有力解决了城镇化进程中“人口管理”这一瓶颈问题。

破“结构转变”之题，一体打造城乡防控体系

随着城镇化建设的深入推进，如何破解经济社会结构性变化引发的社会治安问题？让体系“扁”下来，抓问题之“源”，这是德州公安给出的答案。

依托扁平化指挥体系，德州市每日投放1500余警力开展全日巡防，推动警力部署向城乡结合部和农村地区延伸。屯警街面的同时，立足全市中长期城镇化建设规划，超前调整治安防控网络，最大程度匹配城镇化需求，打造“设防”城市。大力推进公安检查站建设和视频监控全覆盖工程，依托6个环京、11个环鲁公安检查站，169个治安卡口，2900余路高清监控，形成“三圈六网”卡口系统，构筑起环德、环主城区、环县际的闭环治安防控链条。

同时，强化源头管理，创新群防群治机制，把问题发现解决在一线。德州市探索推广了齐河县治保主任星级化管理、德州经济技术开发区治安信息员等制度，让群众自我管理，搭建治安联防、纠纷联调新平台。多户联防、区域联防的群众参与机制在危爆物品管理方面大显身手，作为烟花爆竹之乡的德州实现连续两年危爆物品无炸响。

破“地域变化”之题，警务服务触角延伸至“家门口”

2013年11月，临邑县公安局大孙警务室开通办理新一代指纹身份证业务，十里铺村民孙经连是该项业务的第一个受益人。 “以前去派出所办业务来回要一个多小时，现在在家门口就办完了，真是方便。 ”孙经连说。

城镇化进程带来土地和地域空间的变化，新型城镇社区建在哪里，德州公安服务就跟到哪里。 2012年以来，德州公安以消防、交管、外管、危管、网管、物管进社区为载体，推动警力、警务全方位下沉，按照“需要什么就进什么”的原则，区分城乡差别，强化社区警务工作，实现“家门口”警务。截至目前，全市共建设社区警务室587个，配备社区民警613人，化解矛盾纠纷5200余起。

“伴随城镇化建设，我们通过‘社区六进\’，大大加快了社区警务的新陈代谢。同时，进一步打造‘6+X’的社区六进升级版，将更多群众需要的公安服务管理职能向社区延伸，使新型城镇居民得到真正的实惠。 ”市公安局局长于松岩说。

□王强高明

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