土地流转的“临南路径”,土地流转的“临南路径”

土地流转中如何协调各方关系，转变农民传统思想观念，使他们变被动为主动？临邑县临南镇尊重农民意愿、保障农民利益，形成了独特的“临南路径”。目前，已流转土地2.83万亩，占该镇耕地总面积的35%。

法宝一：不让流转变“流失”

“农民受传统思想影响，有‘恋土\’情结。我们要严格把好土地流转关口，让农民从思想上信得过。 ”临南镇党委书记蒋传军说，“土地流转，是耕地使用权的流转，而不是耕地数量的‘流失\’。要确保土地性质不变，让流转后的土地依然姓‘农\’。 ”

工作中，临南镇严格防控土地流转的“非农”误区，对土地流转经营主体的土地用途预先调查，详细登记，签订合同，严格把关，确保不减少耕地面积。在此基础上，本着“依法、自愿、有偿”的原则，根据每个村庄和项目实际情况，采取了“公司+农户”式的龙头企业租用、“合作社+农户”的专业合作社对接、“承包经营大户+农户”的种粮大户转接3种流转模式。目前，该镇流转的土地全部用于与农业相关的生产经营活动。

“土地流转成功与否在质量、在规模，要确保土地高效利用，最终实现农业有发展、承包方获收益、农民得实惠的多赢。”蒋传军介绍说。临南镇重点引导与扶持承包大户、专业合作社、家庭农场、产业化企业等实力雄厚、效益明显的主体进行大规模土地流转，如刘双庙村流转1080亩土地给邑鸣韭菜种植专业合作社，形成千亩“久之最”韭菜基地；新华与新兴社区共同流转1471亩土地给当地客商，形成了木瓜产业基地。

“土地流转之前，村委会就将流转用途及效益广播了，知道咱的地在合法使用，并且合同一式4份，由承包方、农户、村委会、镇政府多方保管，我们心里踏实。 ”岳家村村民王长芳说。

法宝二：让农民享受流转“红利”

“保障农民利益是土地流转的核心问题，调动他们的积极性，首先要想方设法让农民分享到土地流转带来的‘红利\’。 ”临南镇党委副书记、镇长徐心刚说。

“土地流转费是农民最直接的收益，流转价格合理、发放及时，直接关系到农民流转意愿和顺利与否。 ”王楼村土地承包大户周吉友如是说。 2013年10月份，周吉友在临南镇王楼村流转800余亩土地种植皂角树，他积极与农户、村委会沟通协调，商定流转方案：租赁价格为每亩每年1000元，每年一月份付清，并根据小麦市场价格每三年调整一次。 “合同签订的同时领取土地流转费，收益‘立竿见影\’，俺们自然大力支持。 ”这一做法得到王楼村村民一致好评，也成为临南镇土地流转价格制定与执行的典范。

“土地大规模流转后，就出现了大批项目建设用工问题，这对当地农民来说是实实在在的‘红利\’，会大大加快土地流转进程。 ”嘉悦商贸有限公司经理赵吉利说。赵吉利在新华、新兴社区流转1471亩土地种植木瓜时，采取了“以用工促进流转，以流转实现用工”的策略，在土地流转合同签订之时同步签订项目优先用工协议。 “园区修建、种植管理、采摘收获、产品加工等都要依靠本地农民，项目用工问题迎刃而解，农民也能获得收益，实现了双赢。 ”该做法被临南镇在解家现代农业示范园、振兴蔬菜种植合作社等28处大宗土地流转中借鉴使用。

法宝三：拓宽“失地”农民增收路

“土地流转后，要帮助从土地上 ‘解放\’出来的农民找到赖以生存和发家致富的新路子，使他们的生活水平升上去。”临南镇人大主席田正伟说。

“通过参加县里和镇政府组织的新型农民培训班，锈住的脑瓜子学到了不少新知识、新技能，现在俺在合作社里打工，负责配药施肥，可谓 ‘学有所用\’。”振兴蔬菜种植合作社社员关照水说。临南镇大力开展知识技能培训， 2013年以来，已举办蔬菜种植等各类培训20余次，为15家土地流转大户、 83个专业合作社、 2个农业公司等输送钟点工、长期工近万人。

同时，临南镇按照 “走出去、引进来”的方针政策，大力引进劳动密集型龙头企业，以山东华奥电气有限公司、山东德盛源食品有限公司等为代表的一大批企业建成投产后，吸纳6000余名当地农民为企业工人。 “不种地了，俺就在家门口上班，每月2000多元的工资，再加上土地流转收益，咱的生活不比城里人差。”像岳家村姑娘冯倩倩一样，在当地企业上班的人都有这样的感触。

临南镇更加注重鼓励农民自主创业，充分利用“妇女创业小额贷款”、 “农村青年创业小额贷款”等政策，发动有创业意向的年轻人在家门口创业致富。近两年，该镇共发放创业贷款140余笔，帮助百余个家庭实现了 “老板梦”，带动千余人在餐饮等第三产业就业、创业。

“土地流转中，始终要把握的基本原则是尊重农民意愿、保障农民利益。临南镇创造性地做好了这一点，值得学习和借鉴。”临邑县委书记景文新评价说。

□本报记者 王秀青 本报通讯员 高德刚 刘玉琳

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