临邑“飞地经济”促经济“起飞”,临邑“飞地经济”促经济“起飞”

将“飞出地”的资金和项目与“飞入地”的基地相结合，双方优势互补实现“1+1>2”效果。临邑县借助“飞地经济”发展模式促经济“起飞”。

大统筹催生“飞地概念”

在临邑北部大工业园，总投资10亿元的旭日石墨新材料科技有限公司正在紧锣密鼓的建设中，项目投产后，年可实现销售收入8亿元。 “北部大工业园主要承载吞吐量大的重工业项目，显然旭日石墨落户那里更合适。更重要的是，不占用我镇资源就可以直接受益。 ”临南镇党委书记蒋传军对于当初送出去的这个“孩子”自有独到见解。

“实施‘飞地经济\’，通过对产业项目进行全面统筹安排，可以有效解决行政区划分割造成的产业布局分散、资源浪费等问题，实现优势互补。”临邑县县委书记景文新说。

临邑县把发展镇村经济纳入全县大局通盘考虑。一方面，在已形成一定规模产业集群的乡镇规划非专属“飞地园区”，供其它乡镇按“飞地经济”模式进行产业对接、配套产业项目落地建设。另一方面，以西部经济开发区、东部高新区、北部大工业园“两区一园”作为飞地工业园区。并规定“飞出地”负责园区的招商引资和项目建设，“飞入地”负责园区设施建设管理，以及新上项目的土地征用、群众安置等。各乡镇招引来项目落户“两区一园”，项目仍然作为该乡镇的招商任务考核，税收则由“飞出地”和“飞入地”共同协商分享。

“飞”出来的产业集群

临邑县推行的“飞地经济”模式，对于完善产业布局、扩大产业集群、增强集团优势和竞争力具有积极意义。

瑞博龙石油科技有限公司是高新技术企业，其自主研发的DMAPA和ACMO产品，应用于制造高档油墨、医药化学品等方面，是国内独一无二的环保产品。该公司是邢侗街道办招来的企业，却在西部经济开发区“开花结果”了。

邢侗街道办按照县里实行 “飞地经济”的要求，先后主动把齐鲁制药、沙洲化工、瑞博龙石油科技等一批投资收益好的医药、化工类项目送进产业关联度高的西部经济开发区。兴隆镇、翟家镇等则分别将各自招引来的商贸物流、新材料等项目送进了东部高新区，使项目得以在更优质的载体平台上发展，从而促进了产业聚集、链条延伸。

截至目前，临邑县“两区一园”共“飞”入大项目68个，储备战略性新兴产业项目56个。三大园区各有侧重，又相互补充配套，已培育出石油化工、生物医药、食品加工、纺织服装、机械制造、新能源等六大产业集群。其中，生物医药制造与石油化工产业一同被列入山东半岛蓝色经济区规划。

服务与发展“齐飞”

项目落入“飞地”后，搞好后续管理服务是关键。临邑县采取“两路并行”的方法：一方面，利用“飞出地”前期对接项目优势保持服务的延续性，另一方面，利用“飞入地”管理服务资源确保后期服务品质。同时，作为“飞地”项目的主要服务方，该县“两区一园”全面建立了对口帮扶机制，发改局、经信局、商务局等部门对进区项目实行全程跟踪服务，派专人负责项目的手续报批。

与此同时，该县认真做好规划，把发展“飞地经济”与自身产业结构调整、产业升级紧密结合起来。同时，严把准入关口，严控高耗能、高污染项目，对各单位引进的高科技、低能耗、投资额度大的项目重点扶持，在土地指标、申报省、市重点项目和上级各类产业资金支持项目上给予倾斜。

小概念“飞地经济”盘活了临邑县域经济发展。今年前7个月，该县共引进、扩建项目88个，总投资377.72亿元，到位资金83.24亿元。六大产业集群主营业务收入达253.2亿元，实现利税26.6亿元，同比分别增长17.8%、16.2%。

□李禄超 宁新胜

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