关于提高德州市城镇化水平的思考,关于提高德州市城镇化水平的思考

城镇化是拉动内需和投资的重要引擎，也是经济和社会发展的重要推动力。2012年德州市的城镇化率达到46.24%，比上年提高2.08个百分点。针对加快德州市城镇化进程这一问题做了一些思考，提出如下对策。

加快构建现代产业体系，大力发展实体经济

城镇化的核心是人口的城镇化，因此，德州市加快推进城镇化的重点是在城镇为农民创造更多的就业机会，吸纳农村人口不断转移到城市从事二、三产。

一是通过构建现代产业体系创造更多就业。产业是经济发展的载体，产业越发达、体系越完善，经济就越繁荣，就会衍生出更多的就业机会。因此，德州市各个县市区和中心镇都要确立自己的重点产业，以产业为依托，延长产业链条，完善配套服务，形成产业体系。

二是通过发展实体经济创造就业。当前各县市区要把发展实体经济作为工作的重点，促进企业加大投资、扩大生产、快速发展，打牢城镇发展的经济基础。地方政府必须重视中小民营企业的发展，它们是实体经济中最具活力的部分，而且提供了80%以上的就业岗位，是吸纳农村转移人口的主渠道。

深化户籍制度改革，破解外来人口市民化的制度瓶颈

2012年德州市放宽了户口迁移政策，这为德州市的快速城镇化打开了突破口。德州市进一步深化户籍制度改革的重点是放宽对外来人口落户的种种限制，贯彻落实好 《德州市户籍管理制度改革实施方案》，给予外来人口在教育、医疗、住房、养老等方面的市民待遇。唯有如此德州市才能真正破除了快速城镇化的制度瓶颈，增强德州市发展的活力，加快德州市城镇化进程。

提升规划管理水平，统筹旧城与新区发展

在快速城镇化的大背景下，德州市必须坚持顶层设计，大处着眼，不断提升城镇规划和管理的水平。首先，合理确定城镇的适度规模，城镇规模太小，基础设施和服务投入大、利用低、成本高，不经济；规模太大，又会产生诸如交通拥堵、教育医疗资源紧张等城市病。其次，提高土地利用率，一方面通过招商引资和鼓励现有企业扩大投资和生产，充分利用产业园区内的土地，提高单位土地面积上的产出；另一方面，在老城区通过拆迁和土地整治，提高容积率，集约利用土地。再次，加快新区的开发、利用和建设，充实新区，完善配套，不断扩大建成区的面积。

拓宽筹资渠道，完善基础设施和公共服务

德州市的快速城镇化意味着在基础设施和公共服务方面的投入也要大幅增长，必然面临资金不足的难题，因此必须拓宽筹融资的渠道。一是通过发展经济，积累税收，增加地方财政收入，从而获得城镇建设中的大量资金，这是城镇建设资金的主要来源。二是获取土地出让金，地方政府应坚持规划先行、完善设施和配套，将土地做成熟地后再出让，从而获得较多的土地出让收益，弥补资金缺口。三是通过适当的城市运营，科学整合和充分利用德州市城镇的资源、区位、文化等优势，促使城镇资产的保值和增值。四是通过发行政府债券、抵押贷款、金融机构贷款等方式获得建设资金。（作者系临邑县委党校、德州市委党校讲师）

□马修芬 陈宝华

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