以人为本完善体系 构筑反腐“防火墙”,以人为本完善体系 构筑反腐“防火墙”

临邑县坚持以人为本推进反腐倡廉建设，创新实施反腐败“防火墙工程”，努力构建完善教育引导、制度规范和监督惩戒三大体系，提高反腐倡廉建设的科学化、制度化和规范化，为推进县域科学发展提供高效服务和强力保障。

一、加强廉洁宣教，筑牢防线，构建党员干部“不想腐败”的教育引导体系

一是构建反腐倡廉“大宣教”格局。纪检监察机关发挥组织协调职能，整合各方资源，建立“大宣教”联席协调和督促检查机制，明确任务，各司其职。二是加强廉政文化建设。开展丰富多彩的廉政文化“六进”（进机关、进学校、进家庭、进农村、进企业、进社区）活动，建设机关廉政文化室。三是开展经常性的党员干部廉政教育。每年确定一个教育主题，对不同岗位、层次的党员干部进行理想信念教育、宗旨教育、廉政教育，加强作风建设，通过专题讲座、培训、辅导报告、座谈、观看电教片、征文、知识竞赛、廉政谈话等形式增强党的纪律观念。四是有针对性地搞好示范引导、警示教育。加大廉政典型的学习宣传力度，加强正面教育引导；加强警示教育，通过发放警示图书、反面案例展览、案例剖析、现身说法、参观警示教育基地、观看警示电教片等，组织领导干部到齐州监狱、德州监狱等接受教育；加强党纪法规教育，增强干部遵纪守法的自觉性。五是搭建平台，丰富反腐倡廉教育载体。注重传统手段和现代信息传播方式相结合，积极利用宣传栏、报刊、广播电视、文学、互联网等多种载体，通过送教下乡、巡回展览等活动，不断拓展反腐倡廉宣教平台建设。

二、加强机制建设，注重预防，构建党员干部 “不能腐败”的制度规范体系

一是注重创新，健全反腐倡廉制度。认真贯彻 《廉政准则》和 《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等要求，划定廉政监督“红线”，对党员领导干部 “八小时内外”进行全面监督，完善党内民主监督一系列制度。二是突出权力运行重点，加强制度建设。在管人方面，参照干部选拔任用 “四项制度”，制定出台干部选拔任用竞争上岗规定、干部任用提名推荐制度、票决制度、选举制度、干部绩效考评考核制度等一系列制度规定。在管事方面，建立工程建设、土地出让、项目管理、政府采购等重点领域规范管理制度，推进行政审批制度改革，出台行政执法部门执法检查、收费、处罚等管理规定。在管财方面，制定出台政府采购管理办法、国库集中收付办法、收支两条线管理规定、预算外资金管理办法、国有资产处置管理规定、项目政策税收优惠规定、重大支出审计监督等制度，建立各类专项资金管理监督制度，防范资金风险。三是围绕促进和谐建设，完善制度保障。建立纠风治乱保障机制，充实完善以 “一纲三策七规范”为框架的优化发展环境制度体系；完善服务承诺、首问负责、一次告知、限时办结、联审联办等效能建设制度；健全县、乡、社区 （村）三级便民服务体系，推行 “四个一”服务模式等高效服务机制。健全完善维护基层群众合法权益保障机制，制定完善宅基安排、土地流转、农村低保救助、医疗卫生、计划生育、集体“三资”管理处置、强农惠农资金、民生工程等管理监督制度，维护群众切身利益，保障群众共享改革和发展成果。

三、加强监督问责，严厉惩治，构建党员干部 “不敢腐败”的监督惩戒体系

实行监督关口前置，设置廉政 “电子眼”，实行群众、舆论、党内、党外、社会全方位监督。一是查找廉政风险点，加强廉政风险防范管理监督。出台 《临邑县岗位廉政风险评估及防范管理实施方案》，有效识别工作岗位中各个环节已经构成或可能构成的岗位廉政风险，突出从领导岗位、中层岗位、重要岗位 “三个层次”，在各单位采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等五种方法，逐一排查登记廉政风险点6416个，制定出涵盖各风险点的12036项具体防控措施和1700多幅权力运行流程图，编纂了风险防范手册，使廉政风险排查到工作点、防范措施到岗位、防控预警机制覆盖单位面。二是公开权力流程，加强日常监督。大力深化完善党务公开、政务公开、司法公开、村务公开、厂务公开和公共企事业单位办事公开，编制公开目录和公开指南，明确内容、丰富载体、规范流程，打造权力阳光透明运行机制；凝聚监督合力，进一步完善党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、社会监督和舆论监督等各项监督体系框架；畅通网络、电话、信箱等监督渠道；开展专项纠风治理监督，加强对土地征用、工程建设、招投标等重点领域以及惠农资金、教育、卫生医药、计生、城镇低保、环境保护、拆迁等热点问题的专项监察。三是实行 “科技防腐”，提升监督的科技含量。建设 “临邑民心网”，及时受理各种投诉举报。建立功能完善、规范高效的公共服务网上运行平台，积极推进电子政务、电子监察建设，利用网络梳理行政审批权力，实现行政许可、征收处罚、政府采购、公共资源交易、公共资金监管等电子化监察。四是严肃惩戒，发挥案件查处的综合效果。完善查处案件协调机制，加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计、财政、物价等执纪执法机关的协作配合，建立联合办案、案件主办人、案件剖析、公开审理等机制，提高办案质量；突出重点领域查办案件，严肃查处官商勾结、权钱交易和严重损害群众利益的案件。在办案数量和质量两个方面下功夫，始终保持惩贪治腐的强劲势头；注重办案综合成效，加强办案硬件装备和队伍建设，并把好信访入口和审理出口两大关口，使办案达到最佳的政治、经济、法纪和社会效果。 （作者系临邑县委常委、县纪委书记）

□张庆忠

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