德州乐陵解困重大基础设施建设PPP项目融资难

□张海滨 赵平

近年来，德州乐陵市政府抢抓政策机遇，扎实推进政府和社会资本合作，基础设施及公共服务领域PPP项目落地开花，大大提升了城市公共服务和公共产品供给水平。而PPP项目最大的难点在于融资。最近，两项投资总额18.4亿元的基础设施建设PPP项目遇到融资难题，乐陵市政府通过一系列举措，迅速化解了项目融资困难。

乐陵市城区生态水系综合治理PPP项目，包含河道治理、景观亮化、雨污分流等一系列惠民工程，有利于打通乐陵市老城区“毛细血管”，畅通城市“微循环”。项目总投资估算约12亿元。政府方采购海绵水环境科技控股有限公司与山东七星园林建设有限公司联合体为社会资本方，成立乐陵七星城市建设投资有限公司。项目在执行初期遇到融资难题，在德州市政府PPP领导小组的协调和帮助下，2020年8月中国农业发展银行乐陵市支行向项目公司拨付了首笔2亿元的项目贷款，有力保障了项目顺利实施。

乐陵市“三馆一书院一厅一中心”PPP项目的建设实施，将为全市文化提升、体育健身、人才引进创造更好的条件，建设投资估算约5.1亿元。项目2019年6月与北方华录科技有限公司正式签约，成立乐陵华录城投项目管理有限公司。在乐陵市PPP领导小组的协调下，项目融资3.75亿元已通过中国邮政储蓄银行德州市支行审核，并已报省行审批，待审批后即可发放。

为解决PPP项目融资难，乐陵市坚持顶层设计，组建高规格班子强力推进。2014年乐陵市就成立市长任组长的PPP领导小组，组织财政、发改、住建、规划、教育、环保等部门骨干，构建起总揽全局、协调各方、决策科学、推动有力的顶层工作协调机制。市领导带队赴社会资本方项目所在地进行摸底调查，并向当地政府充分了解社会资本方融资、建设、运营等能力。

坚持将PPP项目与重大招商引资项目同等对待，实行全程跟踪服务。由领导小组办公室制订项目工作推进计划表，分阶段、分时限对项目从识别到执行过程中的39项工作任务进行分解和督促落实。同步完成可研、土地、规划、环评、财政承受能力论证等入库审批手续，推动项目迅速落地。定期召开项目协调服务对接会，推行一线工作法，开通政商直通车，协调解决项目推进中的困难和问题，成效明显。

通过金融机构检验社会资本融资能力机制。在项目执行初期，乐陵市就协调各金融机构与社会资本方积极对接，一方面，可让金融机构检验社会资本的融资能力，另一方面，也为项目融资搭建平台，给项目提供融资保证。

乐陵市政府部门多渠道化解PPP项目融资难，进一步调动社会资本参与PPP的积极性，支持PPP重大民生项目建设，构建了更有利于百姓安居乐业的城市环境。

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