农村集体产权制度改革“一村一策”

本报讯（记者 于斌 通讯员 贾鹏）5月10日，在乐陵市云红街道大李村，测绘人员正在对一处坑塘的面积进行测量。前不久，该村召开农村集体产权制度改革动员大会，并聘请专业测绘公司对村集体资产进行测量评估，为改革做准备。“去年底，我们街道有3个村完成了农村集体产权制度改革，不仅明确集体资产，还给群众发了股权证。村民成了股东、得了实惠，我们村的群众都盼着改革呢。 ”该村党支部书记惠书岭说。

去年5月，乐陵成为德州市唯一一个入选全省农村集体产权制度改革试点的县市。他们首选54个村作为试点探索改革路径，目前已全部完成。今年5月7日，该市召开农村集体产权制度改革暨农村集体资产清产核资工作动员会，对该项工作进行全面部署。“实施改革1年来，我们坚持尊重群众意愿、稳步有序推进的原则，以探索路径为目标，把握底线、创新方法，根据不同村庄的特点实施‘一村一策\’，赢得了村民的支持。试点村通过改革摸清了家底，聚拢了人心，在树立党支部威信的同时拉近了干群关系，为以后开展各项工作奠定了基础。 ”乐陵市委书记樊廷雷说。

试点工作中，乐陵成立了由党委主要负责同志任组长的农村集体产权制度改革领导小组，制定出台了试点工作方案及清产核资、成员认定、股权量化管理、收益分配等方面的13个配套文件。抓住清产核资和成员认定两个关键环节，实行“三段十二步”工作法，即准备发动、推进实施、完成总结3个阶段，方案制定、资格认定、清产核资、股权设置、股权管理等12个步骤，并派专人对各个环节进行监督，保证不出纰漏。在清产核资结果确认、成员认定、股权量化及收益分配等方面，确保每项决议群众表决率不低于所有村集体经济组织成员户代表的95%，充分尊重群众意愿，发挥农民主体地位作用。

为确保真正摸清家底、保障村民利益，各乡镇街道公开招标具有甲级资质的测绘公司进行集体资源的测绘登记，通过与国土、林业、水利及确权颁证数据比对，经村干部、村民代表实地指界核实，公示确认后形成集体资源精准数据。同时在各试点村注册成立股份经济合作社，实行专户存储、独立核算，由乡镇经管站合作社服务中心代理，根据额度和用途实行社、乡、市三级审核监管，并将清产核资、股权量化、股权变动、资产经营管理、收益分配等信息全部纳入市农村集体资产管理系统和农村“三资”管理平台，实现信息化管理，确保村民随时随地查阅相关信息。“改革全面铺开后，我们将进一步规范工作程序，完善试点期间出台的政策文件和乡村操作模板，并探索通过财政扶持、股份联营、招商引资等多种方式，盘活集体资产资源，在发展壮大村级集体经济的同时让村民手中的股份保值升值。 ”樊廷雷说。

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