高位求进 德阳争创“法治四川先导区” 德阳市加快构建“一核三治”基层治理体系。图为罗江县家和社区居民议事会议代表民主决策。 德阳市食药监局开展食品安全 “你点我

近年来，德阳依法治市工作亮点纷呈，经验频出，“法律七进”“村规民约”“一村一律师”等“德阳样本”不仅走向四川，还走向全国。

在德阳市第八次党代会上，德阳市委主要领导强调，“坚决贯彻全面依法治国的战略部署，推进社会治理体系和治理能力现代化。”

德阳市政府主要领导在近日作政府工作报告时，将坚定不移建设法治政府法治德阳作为今后五年政府六大主要任务之一。

“十三五”开局之年，德阳市认真贯彻落实中央依法治国基本方略和省委全面深入推进依法治省战略部署，全面推进依法治市、全力建设法治德阳，为倾力打造成都国际化大都市北部新城，率先全面建成小康社会提供了更加优良的法治环境。市委分管领导在年月召开的全市依法治市推进会上提出，努力建设法治四川先导区，“法治德阳”建设站上新的起点。

紧扣治理体系和治理能力现代化创新“一核三治”基层治理架构

“别人的住房维修基金越用越少，我们的反而越用越多，最近好多地方前来学习考察。”老旧小区管理一直是基层社会治理的“老大难”，但在德阳最大老小区东汽馨苑这里，社区管理却不难。最近，东汽馨苑还成为老旧小区创新管理“明星”。

德阳市把业主委员会（以下简称“业委会”）制度作为城市基层自治的基础制度，激活社会力量与业委会共同深度治理社区。在社区党组织的领导下，成立全省首个业主委员会协会——乐安社区业主委员会协会。东汽馨苑多户业主的多万元小区维修基金，通过协会指导业委会“理财创收”，每年利息增值就近万元。东汽馨苑成为该社区首个尝到甜头的小区。

“一核三治”是德阳基层治理实践中的突出特色和基本经验，在以基层党组织为领导核心、法治德治自治相结合的“一核三治”基层治理框架下，自治与法治、德治都是基层治理不可或缺、不可偏废的重要方式，三者相互联系、相互促进、相得益彰。加快构建“一核三治”基层现代治理体系，是德阳落实省委“落实到基层、落实靠基层”要求，推进地方治理体系和治理能力现代化的探索之一。

坚持和强化基层党组织的领导核心作用，德阳实施“星火计划”，连续4年在全市公开选派余名党建指导员，派驻到非公有制企业和社会组织播撒党建星火。

强化基层党组织对基层依法治理的深入推进，德阳积极探索基层人大代表履职新途径，以广汉市向阳镇为试点总结提炼出了“三个三”的“人大代表小组工作室”改革试点经验，并在全市个乡镇推广，为基层人大代表密切联系群众、履职尽责搭建了新平台。

强化基层党组织对基层以德治理的思想引领，推动社会主义核心价值观在基层落实落细落小。去年月初，德阳市旌阳区孝泉古镇上，一年一度的孝文化旅游周热闹上演，“阵地+活动”德孝传统沁润人心。

强化基层党组织对基层群众自治的示范带动，在中江县富强村，“村规民约”展示出自治的魅力，将依法治市落实到社会最小细胞，“中江经验”成为基层协商民主的典型案例，在全国范围推广。

创新构建“一核三治”的基层现代治理体系，德阳已明确“时间表”：到年，“一核三治”的基层现代治理体系基本建成，基层民主决策、依法执法、公共服务、有效监督能力进一步提升，形成具有显著地方特色的基层治理品牌。到年，“一核三治”的基层现代治理体系持续优化，政府治理和社会自我调节、居民自治实现良性互动，基本形成人民安居乐业、社会安定有序、活力竞相迸发的良好社会局面。

紧扣法治思维和法治方式运用护航成都北部新城建设发展

当前，德阳正抓实全面创新改革和成德同城化两个“一号工程”，面对新的形势和任务，坚持在经济新常态下继续发挥法治的引领保障作用，无疑将为德阳的发展提供强大动力，为建设“成都国际化大都市北部新城”保驾护航。

年9月，国务院第三次大督查第十七督查组到德阳督查，在市政务服务中心现场了解创新商事登记制度改革“一照一码+X”、一窗进出全程代办投资项目两个特色亮点，听取了德阳市委、市政府在服务水准上做“加法”、在审批环节上做“减法”、在行政效率上做“乘法”、在创业障碍上做“除法”，用好“加减乘除法”深化“放管服”改革的报告，给予了充分肯定。商标质押登记改革试点被国家工商总局确定为四川唯一的注册商标专用权质权登记申请受理点。

年末，德阳市中级人民法院正式审结二重集团、二重重装司法重整案件，历时天的司法重整程序有序、有效、平稳结束，为企业卸下了沉重的债务负担，优化了德阳地区金融债务结构，巩固和加强了德阳国家重装基地地位，标志着二重已经走出困境，为重新上市和迎接国家产业政策机遇期创造了条件，实现了法律效果、社会效果和政治效果的统一，形成了司法重整的“二重模式”，并被最高人民法院评选为“依法审理破产案件推进供给侧结构性改革十大典型案例”。

年月日，在全国总工会加强工会劳动法律监督工作座谈会上，德阳市总工会作为全国唯一的市级工会就创新做法作经验交流时，屡屡获赞。德阳市总工会深化“法律进企业”工作，督促和引导企业依法经营、依法用工，在中小企业中开展以“五个一”为主要内容的“劳动用工法律风险体检”活动，完成首批家中小企业的实地体检，针对企业在劳动用工方面存在的问题，开出“法律处方”，提出条意见和建议。

服务于“成都北部新城”建设，德阳已明确在依法治市实践中探索诸多的方向：推行“四项清单”闭环管理，行政权力公开透明运行；探索“一枚图章审批、一支队伍执法、一个平台运行、一套体系服务”运行机制，“放管服”改革成效显著；构建自查自纠、层级监督、司法监督三重监督，严格规范行政行为。年月，德阳市文广新局文化市场综合执法支队获文化部-年度全国文化市场十大案件办案单位及重大案件办案单位。

紧扣法治意识和法治习惯涵养让法治阳光照进每个人心里

人不率，顺不从，领导干部带头学法率先成为常态。坚持“关键少数”学法、考法、述法制度，“四大班子”会前学法共次，各级党委（党组）中心组、党委常委会、人大常委（主任）会、政府常务会、政协常委（主席）会等会前学法余次。年月日，德阳市委召开八届五次常委（扩大）会议，市委主要领导主持讲法，弘扬宪法精神，率先垂范推动落实，“书记讲法”一直延伸到村（社区）基层党组织。

如果说“关键少数”是德阳推进依法治市的中坚力量，那占绝对多数的人民群众，则是建设法治德阳的坚实基础。

去年4月日，第个“世界读书日”,为号召更多的市民阅读法律书籍、了解法律知识,形成良好的法治氛围,在市文庙广场举行的“法治悦读·好书共享”法治好书换赠漂流活动，除了市民踊跃参加，巴蜀明星李伯清也现身说法，呼吁大家尊法、学法、守法、用法。

“农村老房子，不是你想继承就能继承”“信息时代如何保障个人信息安全”……打开“法治旌阳”微信公众号，每日一则“普法”生动有趣、通俗易懂。这个由旌阳区司法局打造的法治宣传新平台，正通过手机“走进”千家万户。

德阳创新开展“法律七进”，在宣传法律的同时，弘扬道德，倡导自我管理，实现了从“普及知识”向“培育思维”，从“单向灌输”向“互动宣传”、从“活动式”向“常态化”的转变，让法治、德治、自治的阳光洒满德阳全域每个角落和每个市民，掀起了全市学法用法、崇德向善、律己修身的新高潮。年5月日，中央宣传部、司法部在北京召开第八次全国法治宣传教育工作会议，德阳市和旌阳区分别获得“—年全国法治宣传教育先进城市”“—年全国法治宣传教育先进区”。

宣传的同时，“法治德阳”也积极强化服务功能，利用政务服务中心现有的平台优势，通过与司法部门合作，全市个村（社区）实现了一村一律师的免费法律服务%全覆盖，所有律师、法律工作者的联系电话都在便民中心（代办站）上墙公布，建立“德阳市四级法律顾问（便民）服务体系平台”，真正做到了农村法律服务不再“奢侈”。

“法治德阳”建设，近年来从上至下、一以贯之、持续推进，形成了具有德阳特色的地方法治建设创新思路、工作格局和实践经验。站在新的历史起点上，德阳正朝着“努力成为四川法治建设先导区”的目标奋力前行。

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