“小农水”怎么建 群众说了算 ——中江县创新机制破解“小农水”建管难题

本报记者 杜晓鹏 通讯员 赵清

“过去‘小农水\’建设，水务部门是一包到底，群众只管使用。这样统包统揽的结果是，水务部门花钱费力不说，群众意见还大。而今，对‘小农水\’项目实行民办公助、以奖代补，项目区农民全程参与建设管理，水务部门感觉工作‘轻松\’了，群众满意度反而大幅度提高了。”中江县水务局局长陈元标对该县推行“小农水”建设新机制的效果很是满意。

现象：群众被动参与 建管矛盾凸显

在中江县集凤镇石垭子村，村民李世路和其他几位村民正在整治一口堰塘。说起“小农水”建设，李世路感触颇深，“过去大家对于这种投工投劳都有一些抵触情绪，主要原因是农民被动参与，沟渠塘堰怎么规划怎么修，村民没有发言权，出工投劳但不受益，你说大家积极性能高不？”

说起过去“小农水”建设中出现的种种矛盾，陈元标也是一脸无奈，“国家项目对资金使用和监管都有严格规定，作为建设主体，水务部门必须严格执行相关规定。对于中江这个地大人多的丘区农业大县来说，如何分配项目和管理项目是件非常棘手的事情。项目给你不给他，给他不给你都会有意见，只能轮着来。更为重要的是农民的积极性没有调动起来，青苗、占地补偿问题成为影响建设进度的重要因素，漫天要价时有发生，这也成为‘小农水\’建设中的常态。特别是修建后的管理问题，水务部门只管建，农民只管用，维护管理该由谁来？这也就造成了尽管工程建得多，但是效果却不太理想。”

破题：民办公助以奖代补  激发群众积极参与

如何破题？中江县按照国家、省有关政策，在“小农水”项目建设中，在全市率先建立“民办公助、以奖代补、农民参与”的管理机制，将项目资金作为奖励资金，项目所在地行政村作为项目建设业主，负责组织项目实施，所有项目实行民办公助，以奖代补。

陈元标说，“小农水”项目建设责任主体是县水务局和县财政局，建设业主是行政村，从项目立项、规划内容，到建设管理、运行维护都由项目区群众说了算。水务局在项目实施中提供技术支持、质量监督，财政局对资金使用实行全程监控，施工队伍由县水务局通过网上报名公开征招，在县公共资源交易中心审核资质，审核通过后的施工队伍名单推荐给业主，由业主从中抽签选择专业施工队进行施工。

为了确保“民办公助、以奖代补、农民参与”机制落到实处，中江县成立“小农水”建设领导小组，相关部门成立项目技术领导小组、财政资金监管领导小组、项目建设协调小组，项目村也相应建立了质量监督小组、群众理财小组、议事协调小组，专门负责项目推进工作。施工过程中，县水务局对每个项目村派出1-2名技术人员进行现场监督，项目村质量监督组成员也对施工全程监督。

（下转第二版）

本报记者 杜晓鹏 通讯员 赵清

“过去‘小农水\’建设，水务部门是一包到底，群众只管使用。这样统包统揽的结果是，水务部门花钱费力不说，群众意见还大。而今，对‘小农水\’项目实行民办公助、以奖代补，项目区农民全程参与建设管理，水务部门感觉工作‘轻松\’了，群众满意度反而大幅度提高了。”中江县水务局局长陈元标对该县推行“小农水”建设新机制的效果很是满意。

现象：群众被动参与 建管矛盾凸显

在中江县集凤镇石垭子村，村民李世路和其他几位村民正在整治一口堰塘。说起“小农水”建设，李世路感触颇深，“过去大家对于这种投工投劳都有一些抵触情绪，主要原因是农民被动参与，沟渠塘堰怎么规划怎么修，村民没有发言权，出工投劳但不受益，你说大家积极性能高不？”

说起过去“小农水”建设中出现的种种矛盾，陈元标也是一脸无奈，“国家项目对资金使用和监管都有严格规定，作为建设主体，水务部门必须严格执行相关规定。对于中江这个地大人多的丘区农业大县来说，如何分配项目和管理项目是件非常棘手的事情。项目给你不给他，给他不给你都会有意见，只能轮着来。更为重要的是农民的积极性没有调动起来，青苗、占地补偿问题成为影响建设进度的重要因素，漫天要价时有发生，这也成为‘小农水\’建设中的常态。特别是修建后的管理问题，水务部门只管建，农民只管用，维护管理该由谁来？这也就造成了尽管工程建得多，但是效果却不太理想。”

破题：民办公助以奖代补  激发群众积极参与

如何破题？中江县按照国家、省有关政策，在“小农水”项目建设中，在全市率先建立“民办公助、以奖代补、农民参与”的管理机制，将项目资金作为奖励资金，项目所在地行政村作为项目建设业主，负责组织项目实施，所有项目实行民办公助，以奖代补。

陈元标说，“小农水”项目建设责任主体是县水务局和县财政局，建设业主是行政村，从项目立项、规划内容，到建设管理、运行维护都由项目区群众说了算。水务局在项目实施中提供技术支持、质量监督，财政局对资金使用实行全程监控，施工队伍由县水务局通过网上报名公开征招，在县公共资源交易中心审核资质，审核通过后的施工队伍名单推荐给业主，由业主从中抽签选择专业施工队进行施工。

为了确保“民办公助、以奖代补、农民参与”机制落到实处，中江县成立“小农水”建设领导小组，相关部门成立项目技术领导小组、财政资金监管领导小组、项目建设协调小组，项目村也相应建立了质量监督小组、群众理财小组、议事协调小组，专门负责项目推进工作。施工过程中，县水务局对每个项目村派出1-2名技术人员进行现场监督，项目村质量监督组成员也对施工全程监督。

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