成功“摘牌”的背后 ——中江县摘掉国家禁毒委“挂牌整治”帽子纪实

2015年12月23日，中江县委副书记、县长、禁毒委副主任彭勇率队参加在广东省惠州市举行的全国禁毒重点整治工作会议，会议通报国家禁毒委的整治决定，中江县因整治工作成效显著取消挂牌整治。

成立组织机构 领导更加有力

2011年7月29日，中江县因外流贩毒和本地制毒被国家禁毒委列为重点整治地区。中江县委、县政府深刻反思，坚定信心，立改立行，以创建“无毒害县”为目标，全警禁毒、全民参与、全面攻坚。在国家、省、市禁毒委（办）的帮助指导下，历经4年艰苦努力，整治工作取得了阶段性成效，成功“摘牌”。

挂牌后，中江县委、县政府及时成立了由县委书记和县长同时任组长的整治领导小组。由县委书记担任禁毒委主任，县长任常务副主任，相关领导任副主任。定期研究禁毒工作，通报禁毒情况，解决具体问题。及时扩充县禁毒委成员单位，把县纪委监察局、县委组织部以及水、电、气等行业主管部门纳入成员单位，形成齐抓共管合力。

建立保障机制  保障更加到位

实行专业队伍和基层专干相结合，为打赢禁毒攻坚战充实力量。中江将禁毒大队专业警力由5人增加到25人，同时实现了605名公安民警全警禁毒。县禁毒委成员单位以及县级部门、乡镇、村（组）均确定了1名禁毒专干，重点乡镇固定2名禁毒专干，全县禁毒专干达924人。在837个村（社区）、6000余个村民小组中挑选对左邻右舍熟悉、对邪恶势力敢碰硬、善于做群众工作的热心村民，培养为“禁毒信息员、禁毒联络员、禁毒宣传员”19762名。构建了县、乡、村、组“四级防控体系”，形成了禁毒工作专人抓、专人管、专人干的强大合力。中江在财力十分紧张情况下，仍把禁毒经费纳入县财政预算，2011年至今，县财政共投入1200余万元用于整治工作。

建立宣传机制 宣传更加深入

把常态宣传和定位宣传相结合，为打赢禁毒攻坚战营造舆氛围。结合“法律七进”活动，深入乡镇、企业、学校、集市、院落和车站等地，接受群众咨询，实现了禁毒宣传365天不间断。以“全民禁毒集中宣传月”、“6·3”虎门销烟日、“6·26”国际禁毒日为契机，以“参与禁毒斗争、构建和谐中江”为主题，集中开展全民禁毒宣传活动，并在中小学生中开展“珍爱生命，远离毒品”主题才艺大赛、征文比赛等，确保了宣传全覆盖。

针对重点行业、重点部位开展定位宣传。县委党校、县行政学校将禁毒教育列入党员、干部培训计划；县交通运输局通过车站、公共交通系统加强对流动人口的禁毒宣传；拘留所、看守所在监管场所加强对已涉毒和易涉毒人员的教育；网吧协会利用网络平台对青少年进行宣传；旅馆协会对流动旅客进行宣传。自编本土中小学校法制教育读本，将识毒、拒毒、防毒、防艾作为重要章节，并把禁毒预防教育纳入全县358所中小学的教学计划，实现中小学生全覆盖。中江县职业技术学校建立了青少年禁毒预防教育基地，禁毒宣传教育“职中模式”得到公安部部长助理、国家禁毒委副主任刘跃进的高度评价。

完善康复体系 管理更加到位

对吸毒人员实现“管得住、帮得了”，是打赢禁毒攻坚战防反弹的关键。中江县已建立美沙酮维持治疗门诊一个，社区戒毒（康复）站点45个，目前正在接受社区戒毒（康复）人员516人，实现了戒毒康复工作全域覆盖。对处罚、执行、社区戒毒三个环节由办案单位、执行单位、社区戒毒站点工作人员当面交接吸毒人员，实现了“多部门三环节”无缝衔接，在全国范围内率先解决了社区戒毒（康复）人员进社区难的问题。 2013年，凯江镇被国家禁毒委评为全国社区戒毒（康复）示范点；2014年，国家禁毒办到中江为示范点授牌。前不久，兴隆镇社区戒毒康复站被省禁毒委命名为全省社区戒毒康复工作示范点。

建立考评体系  落实更加有效

将具有中江特色的“精细管理、乡村联动、双向考评、综合利用”目标考评办法应用到禁毒工作中，把禁毒工作纳入全县年度目标管理、作为单项表彰项目，把整治工作作为综合治理的重要内容，把禁毒工作纳入领导干部的政绩考核，把是否涉毒、是否履行禁毒职责作为干部选拔任用的前置条件。目前，共通报乡镇和禁毒委成员单位48个（次），约谈乡镇主要领导2名，对12个出现制毒窝点的村（社区）实施了“一票否决”。

狠抓重点整治 形势明显好转

中江被列为禁毒重点整治县的原因——外流贩毒和本地制毒。在整治过程中，中江坚持把整治外流贩毒和本地制毒作为关键点，针对外流贩毒和本地制毒两大突出问题，坚持三个“严打”（外流贩毒、本地制毒、涉毒案件）有效扭转了毒情形势。

严打外流贩毒。2010年，全县外流贩毒人员为104人，开展重点整治以来，与全国中江籍外出人员相对集中的6个省（直辖市）18个地（市、州）40余个县（市、区）的禁毒部门签订了协作协议，在情报信息交流、案件侦办协作、共同办理大要案件等方面达成共识，2011-2014年，与流入地共同打击中江籍外流贩毒人员65人。全县45个乡镇坚持每季度对外出人员的流向和动态进行摸排，网格员坚持每天双巡制度，及时掌握流动人员动向，对外出务工人员做到底数清、情况明、动态新。开展禁毒重点整治以来，中江籍外流贩毒人数呈现总体下降趋势，2011-2014年，中江籍外流贩毒人员分别为71人、41人、40人、37人，通过综合整治，过去家族式、团伙化的外流贩毒得到了有效遏制，大宗、跨境外流贩毒的情况得到根本扭转。

严打本地制毒。整治前，中江县共打掉制毒窝点13个，抓获制毒犯罪嫌疑人25名，但部分隐藏较深的制毒窝点没被发现。针对制毒隐蔽性更强、制作程序更简单等特点，通过发动群众、拉网式排查、制毒要素源头管控、情报速递等方式，对隐藏较深的制毒窝点进行了彻底摧毁。期间，群众提供毒品违法犯罪线索600余条，其中制毒线索查证20条；并出现了父母送子女戒毒、家庭成员检举揭发涉毒违法行为的现象。通过重点整治，2011-2014年，共打掉制毒窝点20个，多为零星分散的家庭作坊式制毒窝点，抓获制毒犯罪嫌疑人59人。

严打涉毒案件。把深化打击毒品违法犯罪作为公安主业，按照逢嫌必检的原则全警禁毒，切实加大了查禁和打击力度。公安、检察、法院、司法按照快侦、快诉、快判的要求，始终保持严打涉毒犯罪高压态势和震慑力。2011-2014年，共查获吸毒人员1571名，做到了查处最大化。抓获涉毒犯罪嫌疑人280名，办理毒品刑事案件214件。

历经4年，中江毒品危害重点整治工作成效明显，毒情形势得以有效扭转。通过综合整治，中江的外流贩毒和本地制毒两大突出问题得到有效遏制。 

肖开丰 陈 晋

2015年12月23日，中江县委副书记、县长、禁毒委副主任彭勇率队参加在广东省惠州市举行的全国禁毒重点整治工作会议，会议通报国家禁毒委的整治决定，中江县因整治工作成效显著取消挂牌整治。

成立组织机构 领导更加有力

2011年7月29日，中江县因外流贩毒和本地制毒被国家禁毒委列为重点整治地区。中江县委、县政府深刻反思，坚定信心，立改立行，以创建“无毒害县”为目标，全警禁毒、全民参与、全面攻坚。在国家、省、市禁毒委（办）的帮助指导下，历经4年艰苦努力，整治工作取得了阶段性成效，成功“摘牌”。

挂牌后，中江县委、县政府及时成立了由县委书记和县长同时任组长的整治领导小组。由县委书记担任禁毒委主任，县长任常务副主任，相关领导任副主任。定期研究禁毒工作，通报禁毒情况，解决具体问题。及时扩充县禁毒委成员单位，把县纪委监察局、县委组织部以及水、电、气等行业主管部门纳入成员单位，形成齐抓共管合力。

建立保障机制  保障更加到位

实行专业队伍和基层专干相结合，为打赢禁毒攻坚战充实力量。中江将禁毒大队专业警力由5人增加到25人，同时实现了605名公安民警全警禁毒。县禁毒委成员单位以及县级部门、乡镇、村（组）均确定了1名禁毒专干，重点乡镇固定2名禁毒专干，全县禁毒专干达924人。在837个村（社区）、6000余个村民小组中挑选对左邻右舍熟悉、对邪恶势力敢碰硬、善于做群众工作的热心村民，培养为“禁毒信息员、禁毒联络员、禁毒宣传员”19762名。构建了县、乡、村、组“四级防控体系”，形成了禁毒工作专人抓、专人管、专人干的强大合力。中江在财力十分紧张情况下，仍把禁毒经费纳入县财政预算，2011年至今，县财政共投入1200余万元用于整治工作。

建立宣传机制 宣传更加深入

把常态宣传和定位宣传相结合，为打赢禁毒攻坚战营造舆氛围。结合“法律七进”活动，深入乡镇、企业、学校、集市、院落和车站等地，接受群众咨询，实现了禁毒宣传365天不间断。以“全民禁毒集中宣传月”、“6·3”虎门销烟日、“6·26”国际禁毒日为契机，以“参与禁毒斗争、构建和谐中江”为主题，集中开展全民禁毒宣传活动，并在中小学生中开展“珍爱生命，远离毒品”主题才艺大赛、征文比赛等，确保了宣传全覆盖。

针对重点行业、重点部位开展定位宣传。县委党校、县行政学校将禁毒教育列入党员、干部培训计划；县交通运输局通过车站、公共交通系统加强对流动人口的禁毒宣传；拘留所、看守所在监管场所加强对已涉毒和易涉毒人员的教育；网吧协会利用网络平台对青少年进行宣传；旅馆协会对流动旅客进行宣传。自编本土中小学校法制教育读本，将识毒、拒毒、防毒、防艾作为重要章节，并把禁毒预防教育纳入全县358所中小学的教学计划，实现中小学生全覆盖。中江县职业技术学校建立了青少年禁毒预防教育基地，禁毒宣传教育“职中模式”得到公安部部长助理、国家禁毒委副主任刘跃进的高度评价。

完善康复体系 管理更加到位

对吸毒人员实现“管得住、帮得了”，是打赢禁毒攻坚战防反弹的关键。中江县已建立美沙酮维持治疗门诊一个，社区戒毒（康复）站点45个，目前正在接受社区戒毒（康复）人员516人，实现了戒毒康复工作全域覆盖。对处罚、执行、社区戒毒三个环节由办案单位、执行单位、社区戒毒站点工作人员当面交接吸毒人员，实现了“多部门三环节”无缝衔接，在全国范围内率先解决了社区戒毒（康复）人员进社区难的问题。 2013年，凯江镇被国家禁毒委评为全国社区戒毒（康复）示范点；2014年，国家禁毒办到中江为示范点授牌。前不久，兴隆镇社区戒毒康复站被省禁毒委命名为全省社区戒毒康复工作示范点。

建立考评体系  落实更加有效

将具有中江特色的“精细管理、乡村联动、双向考评、综合利用”目标考评办法应用到禁毒工作中，把禁毒工作纳入全县年度目标管理、作为单项表彰项目，把整治工作作为综合治理的重要内容，把禁毒工作纳入领导干部的政绩考核，把是否涉毒、是否履行禁毒职责作为干部选拔任用的前置条件。目前，共通报乡镇和禁毒委成员单位48个（次），约谈乡镇主要领导2名，对12个出现制毒窝点的村（社区）实施了“一票否决”。

狠抓重点整治 形势明显好转

中江被列为禁毒重点整治县的原因——外流贩毒和本地制毒。在整治过程中，中江坚持把整治外流贩毒和本地制毒作为关键点，针对外流贩毒和本地制毒两大突出问题，坚持三个“严打”（外流贩毒、本地制毒、涉毒案件）有效扭转了毒情形势。

严打外流贩毒。2010年，全县外流贩毒人员为104人，开展重点整治以来，与全国中江籍外出人员相对集中的6个省（直辖市）18个地（市、州）40余个县（市、区）的禁毒部门签订了协作协议，在情报信息交流、案件侦办协作、共同办理大要案件等方面达成共识，2011-2014年，与流入地共同打击中江籍外流贩毒人员65人。全县45个乡镇坚持每季度对外出人员的流向和动态进行摸排，网格员坚持每天双巡制度，及时掌握流动人员动向，对外出务工人员做到底数清、情况明、动态新。开展禁毒重点整治以来，中江籍外流贩毒人数呈现总体下降趋势，2011-2014年，中江籍外流贩毒人员分别为71人、41人、40人、37人，通过综合整治，过去家族式、团伙化的外流贩毒得到了有效遏制，大宗、跨境外流贩毒的情况得到根本扭转。

严打本地制毒。整治前，中江县共打掉制毒窝点13个，抓获制毒犯罪嫌疑人25名，但部分隐藏较深的制毒窝点没被发现。针对制毒隐蔽性更强、制作程序更简单等特点，通过发动群众、拉网式排查、制毒要素源头管控、情报速递等方式，对隐藏较深的制毒窝点进行了彻底摧毁。期间，群众提供毒品违法犯罪线索600余条，其中制毒线索查证20条；并出现了父母送子女戒毒、家庭成员检举揭发涉毒违法行为的现象。通过重点整治，2011-2014年，共打掉制毒窝点20个，多为零星分散的家庭作坊式制毒窝点，抓获制毒犯罪嫌疑人59人。

严打涉毒案件。把深化打击毒品违法犯罪作为公安主业，按照逢嫌必检的原则全警禁毒，切实加大了查禁和打击力度。公安、检察、法院、司法按照快侦、快诉、快判的要求，始终保持严打涉毒犯罪高压态势和震慑力。2011-2014年，共查获吸毒人员1571名，做到了查处最大化。抓获涉毒犯罪嫌疑人280名，办理毒品刑事案件214件。

历经4年，中江毒品危害重点整治工作成效明显，毒情形势得以有效扭转。通过综合整治，中江的外流贩毒和本地制毒两大突出问题得到有效遏制。 

肖开丰 陈 晋

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