输出打工者　引回创业者 ——劳务输出大县中江变身返乡创业强县的背后

在外打工10年的中江县富兴镇富强村的王开东一次偶然的机会接触到瓜蒌种植，发现瓜蒌适宜贫瘠山坡地，一年栽种即可连续收入5-8年，投资少、见效快、产量高，年纯收入每亩可达2500-3000元。王开东努力学习瓜蒌种植、烘烤技术，并毅然回到家乡租了300亩地种植瓜蒌，第一年就盈利60万元。尝到甜头的王开东成立了中江县东东瓜蒌专业合作社，带领乡亲们一起致富。现合作社有会员190户，瓜蒌种植面积达10000余亩。2014年实现销售收入5316万元，二次返利200多万元。如今，越来越多的中江籍农民工像王开东一样选择回乡创业。

近年来，中江县将扶持返乡农民工创业作为政府催生民生改善、开展新农村建设、推动城镇化和撬动县域经济发展的重要手段。不断出台利好政策，实施贴心服务，催生农民工返乡创业“强磁力”，引来农民工返乡创业“新热潮”。由此，中江县实现了从劳务输出大县向返乡创业强县的转变，从“打工经济”向“创业经济”的转变，从“输出一人、致富一家”的加法向“一人创业、致富一方”的乘法转变，在以创业促就业，以创业促发展，以创业促和谐工作中谱写出了新篇章。

因势利导鼓励农民工回乡创业

中江县总人口143万人，其中农业人口122万，农村劳动力80.07万人，其中转移就业49.42万人，是一个典型的农业大县、劳务输出大县。近几年，随着成巴高速、中金快速通道的通车，中江区位优势愈发明显。

据统计，2010年，中江县外出打工农业人口和在家的农业人口比例为1.63:1，而2015年，这个比例变更为1.27:1。变化说明，中江县外出打工的农业人口出现了返乡潮。针对这一变化，中江县把“输出劳动力、引回生产力，输出打工者、引回创业者”作为破解“三农”问题，推动新农村建设的一项重要举措，大力推动外出务工人员返乡创业。

中江县委、县政府更是高调鼓励农民工返乡创业。专门成立了以常务副县长为组长，县人社、农业、商务、旅游、工商、经开区、税务等相关部门主要负责人为成员的农民工返乡创业工作领导小组。

每年除县委县政府在春节期间召开中江籍在外成功人士座谈会，积极宣传中江创业政策，收集返乡创业信息，鼓励企业家回乡创业，对意向人员做好持续服务和项目对接工作外，今年8月，中江县县委书记、县长亲自带队到广东看望慰问中江籍农民工和农民企业家，欢迎鼓励他们回乡创业。

今年县投资促进局计划于近期组织投促局、人社局、经科局、商务局、经开区等部门分团赴北京、广东、福建、新疆、青海等地，向中江籍在外成功人士宣传中江鼓励农民工和农民企业家返乡创业的利好政策。

贴心服务增效益政策优惠降负担

保护好、引导好、支持好返乡创业农民工的投资热情是县级各部门形成的共识。中江县建立了“1+3”跟踪服务机制，让每一名创业农民工都有1个承办单位负责服务，1名联络员负责协调联系，1名创业导师负责帮扶指导，使帮扶业务涵盖创业培训期、创业成长期、成业成熟期的整个过程。县就业局积极搭建创业交流平台，开设“创业者之家”QQ交流群，由创业导师在线为创业者提供创业项目咨询及创业指导服务，保证创业服务的连续性，提高创业服务的时效性。

故乡的创业环境好了，农民工自然更加愿意回家投资办厂、创业兴业。对此，县政府下发了《关于印发中江县促进工业经济加快发展的措施、中江县加快现代农业发展的措施和中江县促进服务业发展的措施的通知》对返乡农民工在工业、农业、服务业方面创业给予政策倾斜和奖励。

《通知》规定县财政设立每年余额不低于500万元的工业发展专项资金，用于支持全县大企业大集团培育、小微企业发展等。对特色农业创业实行以奖代补。对合作社按面积分段进行计算奖励补助。最低每亩可享受200元补助，最高400元。对评为国家级、省级、市级、县级示范社的专合组织，分别给予最高5万元、最低0.5万元的奖励。支持服务业发展，县财政设立每年金额不低于1000万元的服务业发展专项资金。支持养老服务的发展，对社会养老机构床位数超过100张、200张并正常运转半年以上的，一次性给予5万元、10万元奖励。全面落实了创业补贴政策，2012年至2015年，共为186名符合条件的返乡农民工发放创业补贴52万元；落实了小额担保贷款政策，2012年至2015年，共为820名符合条件的返乡农民工发放小额担保贷款6000余万元。累计减免地方各税3091万元。

创业园助创业小微企业成长

作为经济生态链条中的“困难群体”， 返乡农民工创办的小微企业成长颇为不易，特别是面对当前经济下行压力较大的困境，小微企业亟须有人帮一把、送一程。

在这种情况下，中江县整合资源，结合返乡农民工和小微企业的特点，创办了小微企业创业园，帮企业建好标准厂房和配套设施，使之成为服务众多小微企业的创业“梦工厂”。这里有现成的标准厂房，不需要其他额外投入，返乡农民工可以直接拎包入住，享保姆式服务，直接将设备和人员搬进去就可开工生产。目前，中江县入住小微企业创业园的企业共100余家。星星之火可以燎原，尽管农民工创办的小微企业规模化发展的比例不高，但这些小微企业加总起来，却成为吸纳就业的重要渠道，呈现出蓬勃之势，由返乡农民工创办的企业新增就业岗位3010个，吸纳就业2867人。

县人力资源和社会保障局局长张继华说：“正是措施对路，中江这个劳务输出大县实现了华丽转身。政府实现了从被动招商向主动服务农民工创业的转变。返乡农民工实现从他助到自助，再到助人的转变。通过政府帮助，返乡农民工的自身努力，成功带领身边一群人走上致富路。如今，中江实现了从劳务输出大县向返乡创业强县的转变。”

农民工返乡创业，潮流滚滚，未来可期。下一步，中江县将进一步加大政策支持力度、培训指导力度、贴心服务力度，为农民工回得来、留得住、发展得好而努力，让越来越多的返乡创业农民工安心在中江创业兴业。

本报记者 杜晓鹏 

通 讯 员 肖开丰 陈晋

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