德阳开启基层法治实践新篇章

为实现“五个走在前列”提供坚强保障

创新性提出“厚德载物，阳光法治”的工作思路；以党的领导为核心，探索构建“法治、德治、自治”三治结合的基层现代治理体系；坚定推行“厉行”法治实践，不断开启基层法治新篇章……

“治蜀兴川重在厉行法治”，深入贯彻落实省委的依法治省决策部署，德阳坚定开展依法治市实践，在探索构建基层法治体系中，持续创新，多点突破，成效显著。

目前，德阳围绕省委“五个走在前列”的新要求，明确提出将着力打造经济升级版、改革创新版、城市升级版。日前，国家确定将在部分区域系统推进全面创新改革试验，四川将依托成德绵地区先行先试。

进一步推进改革创新，德阳站在新的机遇面前，为改革创新提供法治保障，德阳探索值得更多期待。

强基石构建“一核心三结合”基层现代治理体系

基层法治建设是全面推进依法治省工作的落脚点。按照中央和省委的安排部署，德阳结合实际，坚定探索构建以党的领导为核心，法治、德治、自治有机结合的“一核心三结合”基层现代治理体系。

以党的领导为核心，德阳成立起由市委书记为组长的依法治市领导小组，市、县（市、区）两级建立“四套班子”办公室和纪委、组织部、宣传部、统战部、政法委等部门搭建“4+5”工作推进体制，形成党委统筹抓总、系统垂直推进，条块紧密结合，部门各司其职的上下联动工作格局。

坚持党的领导，领导干部带头学法率先成为常态。上半年，仅德阳市委常委会、市政府常务会、人大常委会、政协主席会就学法13次。

为将党风廉政纳入法治化轨道，德阳还建立起覆盖17036名干部的“干部廉政档案及预警系统”，推动全市各级党委、纪委有效落实“两个责任”，推行“三重一大”事项决策记实制，强化对“一把手”的监督。

推行法治、德治、自治有机结合，通过村规民约、居民公约、行业公约等构建“我制定，我签字，我承诺，我执行”的自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的基层治理基础，是德阳的创新实践。

在中江县富强村，“村规民约”展示出自治的“魔力”，将依法治市落实到社会最小细胞，“中江经验”成为基层协商民主的典型案例。

以典型经验为抓手，德阳深入探索建立基层治理体系。目前，德阳在全省率先推进“一村一律师”制度，在全市1778个村（社区）全部配备法律顾问，进一步满足群众法律服务需求，引导全市形成学法、用法、守法的风气。

谋发展法治建设助推德阳升级“新三版”

围绕省委“五个走在前列”要求，德阳目前已明确提出将着力打造经济升级版、改革创新版、城市升级版。紧扣工作实际，德阳坚定探索依法治市实践，始终贯穿于推进德阳科学发展、加快发展。

“要把德阳建设成为成都城市群副中心，需要法治深度参与，市场规则需要法律确定、利益格局变动需要法律调整、市场主体行为需要法律规范、经济发展成果需要法律保障。”德阳市委相关负责人表示，坚持问题导向，德阳依法治市首选“强化政务服务、市场监管、行政监督，为推动法治经济建设营造良好行政环境”。

今年，德阳重点推进行政效能清单，深化政务服务“一窗进出”机制，有效提升行政效能。据统计，上半年德阳共受理办理政务服务事项申请399万件，实现承诺办理时限比法定时限压缩66.61%。在土地出让、矿产开发、政府采购、招标投标和公共资源等10个重点领域建章立制，德阳建成市本级、旌阳区和罗江县政府投资项目中介库，开通“中介服务平台”强化服务监督。

服务于德阳“新三版”建设，德阳已明确在依法治市实践中探索诸多的方向，包括将进一步创新完善产权保护制度，健全促进科技成果转化的体制机制，将法治作为深入推进创新驱动发展战略的良方，推动产业发展向中高端迈进；进一步加强政务服务体系建设，落实市、县、镇、村四级联动服务机制，完善公共资源交易平台，依法规范公共资源交易行为，强化公共资源交易监管；推进工商注册制度便利化，按照“重点监管、责任明晰、协同监管、资源整合、依法有效”的原则，建立后续市场监管工作机制；尊重市场主体的主动精神，进一步放宽市场准入，拓展投资领域。

勇创新“敢为人先”探索以法治深化改革

身为全国农村改革发源地之一的德阳，“敢为人先”精神在法治探索实践中一直延续着。

2014年，德阳在全市推广发源于中江的“村规民约”经验，并进一步拓展探索领域，倡导建立行业公约、职业规范、学生守则、市民公约、信众公约等更多基层社会组织建立起自治规范。

同时，在罗江县推行的“村民议事代表会议制度”，坚持把党的领导、村民自治和群众参与有机统一，走出一条民主自治、村民自主的基层依法治理新路。

德阳还探索建立并完善起村（社区）集体“三资”信息化监管平台，目前，获得全省推广的德阳集体“三资”信息化监管平台管理做法，已基本实现了村（社区）全覆盖。

依法治市的率先探索还在多领域多层次深入开展。

强力推进依法行政，德阳实现“清单管理”，建立和完善了政府权力清单、责任清单和效能清单；深化行政审批制度改革，德阳加大简政放权力度，建立以政府“一网二厅”为主、部门官方微博为辅的“网上阳光晒台”，49个行政部门6215项行政权力实现了网上运行、网上监察，调整和取消222项行政审批项目。

深入推进司法改革，德阳探索建立“133平台”，包括打造10个市级法制教育基地，建设社区巡回法庭、社区法官工作站、诉讼服务中心“三大载体”和司法审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大平台”。其中，广汉法院作为全省13个审判权运行机制改革试点法院之一，构建起“1+2+3+4”主审法官负责团队模式。

创新开展“法律七进”，德阳将其升级为“法治、德治、自治七进”的“三治七进”，在宣传法律的同时，弘扬道德，倡导自我管理，从而实现了从“普及知识”理念向“培育思维”、从“单向灌输”方式向“互动宣传”、从“活动式”机制向“常态化”的转变，让法治、德治、自治的阳光覆盖德阳全域每个角落和每个市民，掀起了学法用法、崇德向善、律己修身的新高潮。

□德法轩 文/图

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