凸现亮点 构建基层便民法律服务体系

送法下乡

市司法局领导带头在帮扶村换位体验参加劳动

本报记者 俞阳 文/图

近年来，德阳市司法局深入开展党的群众路线教育实践活动，自觉践行“三严三实”，不断强化服务大局的政治意识、司法为民的宗旨意识、敢于担当的责任意识，司法行政工作涌现了不少亮点。“德阳市司法局被全国普法办评为全国‘六五\’普法中期先进单位，同时，‘法律七进\’也成为全省示范和德阳法治品牌之一。”德阳市司法局局长陈春平介绍道。不仅如此，德阳市还在全省率先创新设立市司法局经开区分局；率先推进并实现学校法律援助工作站全覆盖；率先出台了《关于进一步加强村（社区）法律顾问制度建设的实施意见》，实现村（社区）法律顾问全覆盖；与川师大法学院合作建成的法学实践教育基地，被省委政法委、省教育厅确定为“四川省卓越法律人才教育培养计划校外示范性实践教学基地”。

加强反腐倡廉教育全面提升队伍素质

做好司法行政工作，队伍建设是首要课题。“我们首先就从领导班子抓起。”陈春平介绍说，德阳市司法局领导班子始终注重自身建设,积极开展党的群众路线教育实践活动，自觉践行“三严三实”，注重与时俱进、改革创新，充分发挥战斗堡垒作用。“要求下级做到的，班子成员率先做到；要求下级不做的，班子成员绝对不做；要求下级完成任务的，班子成员绝对首先完成。”

在这一要求下，尤其是针对新形势下德阳基层司法行政工作出现的新情况、新问题，该局善于创造性地开展工作，使基层司法行政工作年年有新突破、年年有新发展，工作走在全省前列。

同时，该局通过多种方式全面提高队伍素质。“我们组织了全系统干部职工积极参加省委政法委举办的‘政法大讲堂\’以及法制讲堂、专题讲座等学习培训活动。”陈春平介绍说，去年以来，该局组织开展业务集中学习活动6次，组织全市司法行政系统276名在职干部职工参加“大学习、大讨论”活动考试，并邀请四川师范大学法学院院长唐稷尧教授为全市政法系统干警进行法治专题讲座。“我们还与川师大联合主办‘西部法治论坛\’，就社区矫正、律师管理和公证管理等业务进行研讨，有效地提高了全市司法行政队伍的整体素质。”

在反腐倡廉教育方面，该局制定了《2015年加强司法行政系统党风廉政建设和反腐败工作的意见》，在全市司法行政系统层层签订党风廉政建设责任书，对党风廉政建设责任进行了分解，形成了齐抓共管、层层抓党风廉政建设的工作局面。

同时，从社会各界聘请了12名监督员，通过定期召开座谈会、发放调查问卷、上门征求意见等形式，征求他们对司法行政工作的意见和建议，并及时进行整改。陈春平介绍说，通过开展这些活动，较好地解决了司法行政队伍中存在的突出问题，树立了公正执法、热情服务的整体形象。

“法律七进”创建新品牌受教育群众158万人次

作为“法律七进”的牵头单位，德阳市司法局坚持突出区域特色，调动全社会积极参与，抓重点、夯基础，以“三大转变”引领“法律七进”，以“四大格局”保障“法律七进”，以“五大抓手”落实“法律七进”，推进“法律七进”成为德阳法治建设三大品牌之一。

去年以来，全省20个市（州）观摩了德阳市“法律七进”现场推进会，全省依法治省工作推进会也先后两次在德阳召开。“德阳市县两级党委、政府全部建立了法律顾问团。”该市所有乡镇（街道）均设立了法律援助工作站或法治辅导站。同时，该市还组建了103人的法治宣讲团，建成136支法律服务小分队，命名了首批10个法制教育基地，“中江县富强村、旌阳区黄连桥社区、广汉市三北社区等85个村和社区建成了‘法律七进\’示范点。”

陈春平介绍说，德阳市委、市政府高度重视“法律七进”工作，先后印发了《德阳市2014年“法律七进”活动实施方案》、《德阳市“法律七进”工作指导标准》等文件，初步形成了“法律七进”工作项目化推进、实体化运作、物态化展现、实效化考核的长效工作机制。

同时，该市还十分注重工作创新，其“法律七进”工作在全省率先形成了由依法治市办公室主抓、司法局总牵头抓、各职能部门分头抓和责任单位具体抓的“四大格局”，确保了每一“进”都有部门管、有人抓，初步建立了统筹协调、考核评价、督促检查的工作推进机制。

“我们针对不同对象的法律需求分类配制，采取通俗易懂、潜移默化的宣传方式，通过开设法治讲堂、法制专栏、庭审说法、法治微博、远程普法、举办法律知识电视大赛等进行互动，着力构建“1+7+N”法治宣传教育格局，激发了群众学法积极性。”2014年以来，德阳市编印各类普法书籍、宣传册80余种226万余册（份），开展“法律七进”活动1650余场次，举办法制专题讲座870余场次，发放便民服务卡25.7万余张，普法读物167万余册（份），受教育群众达158万余人次。

法律顾问城乡全覆盖法律服务健全新体系

在公共法律服务体系建设方面，德阳市司法局通过实施法律顾问全覆盖工程，全市1778个村（社区）已全部配备了法律顾问，并提请德阳市政府出台了《关于进一步加强村（社区）法律顾问制度建设的实施意见》。目前，该市379所中小学校全部建成法律援助工作站；银行、保险服务网点，医院、车站等也打造了1277个群众学法平台。“我们还积极巩固了‘一小时法律援助服务圈\’建设成果，将法律援助向就业、就医、就学、社会保障等重点民生领域倾斜。”陈春平介绍说，2014年，该市共完成法律援助服务任务20036人次，完成总目标的111.3%，“我们还开展了为农民工维权‘暖冬\’法律援助专项活动，开辟讨薪维权法律援助绿色通道，为农民工挽回损失1300万余元。”

此外，该市还组织律师参加为农民工讨薪维权专项活动、协助处理信访事项78件、惠民中心值班246人（次）。律师、基层法律服务工作者等担任村（社区）法律顾问全部对外公示挂牌服务。全市律师开展法治宣传专题讲座260余场次，办理各类案件2697件，参与民事纠纷调解420件、交通事故调解3556件；全市公证处办理各类公证7589件。全市律师、公证、司法鉴定人员为困难群众、弱势群体提供义务咨询、上门服务，共减免法律服务费用30余万元。

2014年3月，德阳市司法局还与四川师范大学法学院签订了共建法学实践教育基地协议，开展法律人才培养、法治实务交流和大学生暑期法治实践活动等交流合作活动，该基地被省委政法委、省教育厅确定为“四川省卓越法律人才教育培训计划校外示范性实践教育基地”。

矛盾化解实现新突破去年成功调解201件医疗纠纷

在调解工作上，该市司法局学习借鉴“枫桥经验”，将人民调解与专业法律服务相结合，充分发挥村（社区）法律顾问等化解矛盾纠纷的独特作用。与成都、绵阳等接边地区人民调解联调机制建设稳步推进，罗江县与绵阳市高新区、安县等相邻县（区）的边界人民调解委员会全面建立。

2014年，该局受理矛盾纠纷10889件，调解成功10635件，调解率达100%，调解成功率达97.67%；排查纠纷2186次，预防纠纷1922件。

同时，该市还成立了德阳市医疗纠纷人民调解委员会和市医疗纠纷人民调解工作指导中心，积极推行专业人员调解机制，聘请了专职调解员，组建了德阳市医疗纠纷人民调解咨询委员会专家智库。

2014年，该市各级医疗纠纷人民调解委员会共受理医疗纠纷234件，依法进入诉讼程序的22件，成功调解201件，调解成功率达85.9％，协议履约率达100％。

建成首家社区矫正工作站“双联双帮”结出新硕果

该局还积极探索社区矫正工作站建设，在经开区龙井社区试点建成首家社区矫正工作站，为推进社区矫正工作进行了有益探索。“我们充分利用现代网络信息技术，与社区矫正对象之间搭建起快捷互通的信息服务‘联络站\’，促进其悔罪自新，顺利融入社会，最大限度地防止和减少社区服刑人员再犯新罪。”陈春平介绍说，该局共组织全市社区矫正工作人员110余人进行了集中业务培训，进一步规范社区矫正工作流程、接收、矫正办法等一系列规章制度，进一步摸排符合社区矫正条件的服刑人员底数，对管辖内的社区矫正对象进行了全面的走访核查。

同时，主动与市检察院、市公安局等有关部门召开协调会，形成合力，解决社区矫正工作中出现的问题。此外，还召开了全市社区矫正工作会议，制定并印发了《德阳市特殊人群管理服务实施计划》，加强和完善了社区矫正人员监控信息化平台建设。

该局还深入开展党的群众路线教育实践活动，在市直机关工委组织开展的“双联双帮”群众满意度测评中，德阳市司法局各项测评指标满意率均为100%。

根据年初制定的帮扶工作计划，该局党委高度重视，坚决抓好落实。对2015年重点帮扶项目——东风村计划修建1.6公里主要联网公路资金缺口问题，多方筹集资金，积极协调解决，及时落实了资金问题。5月14日，陈春平率队为东风村送去道路修建帮扶资金6万元，使得东风村1.6公里主要联网公路顺利开工，并于6月11日修建完工。了解到东风村正是农忙时节，局里及时组织党员干部服务队深入东风村，帮助村里灭钉螺，开展普法和秸杆禁烧宣传；帮助留守老人、儿童、妇女等缺少劳动力家庭抢收油菜，把重点帮扶与日常帮助有效结合起来，得到富兴镇党委政府、东风村干部群众的一致好评。“六一”前夕，深入香山巷社区，慰问贫困学生、残疾人等，送去慰问金5000元。

此外，该局还为旌阳区城南街道香山巷社区服务大厅捐赠空调1台，并为社区维修了办公用房，捐助帮扶资金1万元，资助贫困学生助学金3000元，还协调市残联解决社区残疾人康复工作站建设资金4万元。同时，该局还捐助资金3万元帮助中江县富兴镇东风村维修堰渠解决农田灌溉问题；为阿坝县司法局捐资20万元，援助该局开展法律服务工作，慰问当地困难群众。

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