厉行法治：四川治“县”进行时

党的十八大以来，省委鲜明提出“治蜀兴川重在厉行法治”，将依法治省作为事关全局的战略任务和关键性工程，把治蜀兴川各项事业纳入法治化轨道。

2015年是全面深入推进依法治省务实创新落实年，把县（市、区）作为依法治省推动、落实和创新的重点，通过市（州）强力推动县（市、区）将各项工作做细做实。

□本报记者 庞莹

近日，一场县级领导干部法治专题培训，将德阳700余名县级领导干部作为培训对象。

200多公里外，雅安市委正与8个县（区）委书记和飞地园区（经开区）党工委书记签订依法治市工作目标责任书。

两场看似无关联的活动，锁定2015年法治四川建设重点：将法治建设的目标瞄准县（市、区）一级，把县（市、区）作为依法治省推动、落实和创新重点，通过抓领导干部这个“关键少数”，让依法治省在广阔的基层深深扎根，开花结果。

为什么把县（市、区）作为法治建设的重点？“郡县治，则天下安。县域稳定是全省稳定的基础，要把推进依法治县作为社会治理的根本途径，创造安定和谐的发展环境。”早在去年召开的全省县域经济工作会议上，省委书记王东明便明确提出，“基层法治建设是国家治理体系和治理能力现代化的核心标志，也是全面推进依法治省工作的落脚点。”

2015年，法治四川从“县”的治理开始。

带动力在哪？

抓领导干部这个“关键少数”

国家宪法日是哪一天？《刑法》关于贪污罪的处罚规定是什么？……3月12日，南充市首次法纪知识考试，26700多人参考，涵盖市、县、乡三级党政机关干部。

一个多月后的4月21日，旺苍县政府楼会议室里，40名新任科级干部正伏案答题，集中“考法”，考试通过了，才能到岗履职。

作为干部群众的带头人和主心骨，领导干部只有身先士卒，才能以上率下。抓领导干部这个“关键少数”，就是抓住推进法治建设的“牛鼻子”。省委鲜明提出：党政主要负责人作为一个地区或单位领导班子的“领头雁”，是“关键中的关键”，必须切实履行好法治建设第一责任人的重要职责，既挂帅又出征。

各级党委常委会和政府常务会会前学法，已成常态。

4月7日，南充市顺庆区政府常务会议开始前，区法院副院长张少龙现场解读了《行政诉讼法》修改的相关内容。

“‘告官不见官\’是行政诉讼实践中的尴尬，打破尴尬，新法对此有明确规定。”记录下来的学法要点，让参会的顺庆区区长黎明更加清楚地认识到，依法行政重点是依法治“官”、依法治“权”，“领导干部应该真正让群众在政府事务活动中感受到公平正义。”

作为四川省重点上市培育企业，四川金圣赛瑞化工有限责任公司2012年申请在境内首次公开发行股票及上市，历经眉山市政府常务会先后3次审议，却未形成定论。受政府委托，四川达宽律师事务所展开了对公司股权变更过程中是否存在国有资产流失等情况进行调查，出具了“法律意见书”，政府的最终决策这才有了法律支撑。

眉山市法制办有关负责人坦言，充分依托法律顾问处理疑难纠纷，是领导干部重视法律、依法办事的重要表现。

推动力在哪？

激发基层群众广泛参与

“法律面前都平等，犯法绝不讲人情。检举犯罪是责任，诬告也要受处分……”4月15日，阆中市七里街道办事处的广场上，一段群众自编自演的普法快板吸引了百余名群众围观。类似的普法“坝坝会”，3月以来已在七里街道18个社区巡回开展。

四川的依法治省实践如何带动群众参与？两年来的依法治省实践告诉我们，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为法治建设的目标，把依靠人民参与作为法治建设的基本方式，把人民满意作为检验法治建设成效的根本标准，让法治成为一种全民信仰是唯一路径。

法不察民情而立则不威。“没有群众参与，法治建设工作将成无源之水，无本之木。”中国人民大学教授莫于川认为，法治进程的推进要注重民主参与，法治的发展需要地方的智慧创新。“现在办酒席的人少了，经济压力小了，心情也轻松多了。”通江县空山乡村民张波说。

大操大办红白喜事敛财、盲目攀比、铺张浪费曾是空山乡的不良民风。为此，空山乡在2014年12月的村民代表大会上，以《村规民约》规范酒宴操办。

家门口的《村规民约》调动了群众参与法治建设的热情；更宏大的顶层设计，也同样离不开基层的参与和良性互动。

今年初，省政府公布《四川省大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》等84件2015年立法计划的地方性法规、省规章项目，要求立法过程要强化公众参与，吸纳民智，反映民意。

县（市、区）的政策、规划的制定和执行同样把群众的广泛参与作为最核心的推动力。筠连县住建局把城市规划“晒”在阳光下，征求市民的意见和建议；武胜县把收到的3600余条民情日记作为民生工程的主要标准，切实解决群众所盼所需。

创造力在哪？

来自基层的创新探索

“石塔街与仓街交界处地面井盖下陷，给过往车辆和居民出行带来不便，请尽快消除安全隐患。”4月10日上午10点，西昌市网格员李玉萍在走访中发现问题，立即拍照并通过手持终端将信息和照片上报社区。十多分钟后，西昌市网格信息监管指挥中心调度员刘振琪收到信息后，将其转发给西昌市住建局并下达了交办指令。当晚，李玉萍再次巡查到该路段时，发现下陷井盖已被更换，周边路面已处理平整。

419名城区专职网格服务员、1505名农村兼职网格服务员全天“在线”为各自网格内群众办事服务。西昌的网格化管理畅通了联系服务群众的“最后一公里”。

创新社会治理体制，对推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。西昌的探索，为四川省基层依法治理工作提供了经验。

今年1月，四川省出台《关于创新社会治理方式推进网格化服务管理工作的意见》，要求各地建立解决群众各种诉求的县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)、网格四级联动机制，健全网格事项的发现、处置、上报、交办、办结、回访运行机制。网格化服务管理在今年将覆盖到四川省每个村和社区。

除了网格化服务管理之外，基层还探索出了更多依法治理的地方经验。

宜宾市翠屏区以完善行政决策程序为抓手，编制重大事项行政风险评判标准、指标体系和分析方法，探索构建现代政府治理方式；中江县探索建立民生保障、困难群众、社会维稳三本台账，推进农村集体“三资”平台化管理和规范化运行；马边县打造彝族民间“德古”调解特色品牌，把接访平台前移至基层一线，解决群众实际问题……

如今，用法治思维看问题、用法律方式破难题已成为基层法治的新常态。来自基层的路径探索正为依法治省的宏伟实践提供源源不断的创造力。

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