领导任上干不好 难过人大测评关

德阳市人大常委会加强对政府组成部门负责人“任后监督”

编者按

1月29日，中共四川省委转发了《中共四川省人大常委会党组关于进一步加强和改进人大监督工作的意见》，明确指出，要适时组织人大常委会组成人员、人大代表对“一府两院”专项工作进行评议和满意度测评，督促问题整改落实，回应社会关切。

2月1日闭幕的省十二届人大三次会议指出，要更好发挥人大在推进“四个全面”中的重要作用，严把人大及其常委会任免干部关，加强任后监督，认真组织代表评议，推动领导干部依法用权。

2月11日，德阳人大常委会首次进行的“述职评议”，成为全省地方人大常委会任后监督工作的新尝试。

□本报记者 刘佳 陈婷

“大家好。去年，我们实现了两个承诺，一是总量减排，二是大气污染防治……”2月11日14时31分，德阳市七届人大常委会第二十四次会议正在召开，市环保局局长胡坚站在主席台，面对39位市人大常委会组成人员开始演讲。

一年前，同样的会议室，面对同样的人，身为市环保局长的胡坚也作过一次演讲。只不过，那一次，是陈述2014年工作打算，而这一次，则是针对上次的承诺专门“扯回销”。

去年“谈打算”，今年“扯回销”。从2014年2月25日到2015年2月11日，德阳市人大常委会探索对市政府组成部门负责人任后监督工作，刚好运行一个周期。

任免与监督脱节人大监督流于形式

为什么要加强任后监督？“任免和监督是重要职权，但由于人大常委会对地方国家机关工作人员任命后的监督一直缺乏有效手段，导致被任命人员对人民、对人大负责并接受监督的意识淡化。”德阳市人大常委会主任刘守培说，曾有德阳市人大常委会工作人员曾经遭遇这样的场景：找政府部门要工作总结，要么“半天没反应”，要么“丢一份汇报材料过来”。“领导干部上任后怎样开展工作，有没有依法行政，承诺是否都兑现了？常委会以前了解得确实比较少。”刘守培坦承，按照市人大常委会以往的工作方式，任命和监督的脱节显而易见。

任免是监督的基础和前提，监督是任免的依据和保障。一纸《德阳市人大常委会关于对市人大常委会任命的政府工作部门负责人的履职监督办法（试行）》，把任免权和监督权结合起来。

办法明确：市人大常委会每年安排部分市政府组成部门负责人年初在市人大常委会会议上报告年度履职打算，当年末在市人大常委会会议上向常委会作年度述职报告。所有被任命的市政府组成部门负责人均应在当年末向市人大常委会报送年度述职报告，并接受常委会组成人员的测评。对测评满意率低的，由市人大常委会主任对其约谈；对连续两年测评满意率低的，市人大常委会可向市委、市政府提出相关人事工作建议。

测评不能靠“嘴”日常监督少不了

这次的常委会将听取3位局长“扯回销”，以及发改委、人社局、城管局、水务局和卫计委5个部门“一把手”谈2015年工作打算。这些部门的共同特点是，与群众直接接触较多。

规矩依然是“脱口秀”。“脱稿讲，就要求演讲者对工作做到心中有数，如数家珍。”刘守培解释。

从去年的“看客”到今年的“演员”，德阳市发改委主任杨庆龙最担心的是“干得好说不好”，他甚至准备了提示小抄。“面对这么多人承诺，还得流利表达，必须得有准备。”

因为超出规定的陈述时间，德阳市农业局局长雍兴文的演说被主持人不客气地打断了：“请大家控制在10分钟以内，说重点。”

1个半小时陈述完毕，德阳市人大常委会开始分组审议述职报告。

“虽然台上的表现参差不齐，但述职者总结工作实事求是，思路和安排条理清楚。”成钊委员评价。

分组审议后，市人大常委会委员人手领到一份测评卷。测评分为满意、基本满意、不满意三个等次。最终，8位脱稿陈述的“一把手”和23位书面述职的政府公职部门负责人一起，全部通过了评议，得分最低的一位局长得到了“满意”29票、“基本满意”9票、“弃权”1票。

“满意不满意，是常委会组成人员们先‘听其言\’、后‘观其行\’的结果。”德阳市人大常委会副秘书长王虎说，自己就投出了一张“基本满意”票，“我的意见建议在上次执法检查时已经向那个部门领导当面反馈了。”

“雨点”比“雷声”大效果比预期好

“以前不用公开述职的时候，年初定下的目标年终没完成也不会有人追究。现在人大盯着，公开承诺了，如果没完成，就得有说法，所以每个目标制定都要慎重。”德阳市经信委主任蒲正说。

德阳市交通运输局局长李霞说，虽然这次没有被点名登台述职，但交给市人大常委会的书面履职报告“修改了三次，里面的成绩都是过得硬的”。

对于现场旁听市人大常委会会议的市民陈洪兴来说，这些干部的述职让他改变了对政府部门的印象，“才发现原来政府部门每年干了那么多工作，当领导也不容易，如果对工作敷衍塞责，咋可能上台脱口讲得这么清楚。”

任后监督工作的开展，也给人大自身带来不小变化。德阳市人大代表、中江县人大常委会委员吴润贤说，自去年2月开始尝试述职测评这种创新监督方式，人代会会场气氛都变了，“以前缺席情况比较普遍，现在有急事请假都必须履行手续，代表们的积极性一下子就上来了。”

“雨点比雷声大，效果比预期好”——这是德阳市人大常委会对任后监督工作的自我评价。

作为加强干部任后监督的重要方式，如何进一步增强述职测评工作的实效；怎样利用好测评结果，让相关部门制定整改计划，加强后续情况的跟踪督查，确保整改落实到位……德阳市人大常委会组成人员已展开热烈讨论和深度思考。

“德阳市人大常委会探索加强任后监督工作，对其所任命的国家机关工作人员是一种鞭策和激励，对人大常委会自身建设也提出了更高的要求，这是一种很好的‘两促进\’之举。”四川省人大常委会一位从事人大工作多年的人员如是说。

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