中江：深化改革蹄疾步稳

中江县特色农产品展示展销中心工作人员将市民网购的中江柚打包装箱。

成巴高速公路中江互通。

东北镇喜胜村村民自发清扫公路沿线的公共区域。

集凤镇石垭子聚居点整洁平坦的道路。

成德工业园。

本报记者 杜晓鹏 通讯员 肖开丰 陈晋

2014年中江县推出11个深化改革专项实施方案，三百余条改革事项和举措，将中江工业经济、农业农村、电子商务、民主法制、医药卫生、民营经济、文化教育等领域的改革条分缕析，蹄疾步稳。

2014年是全面深化改革的第一年。这一年，中江县委常委（扩大）会议审定通过了《中江县工业企业深化改革工作方案》和《中江县2014年深化工业企业改革工作重点》等11个深化改革专项实施方案，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，勾画了中江全面深化改革的“线路图”，提出了全面深化改革的指导思想、主要任务、重大原则，成为了中江县在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。

“要把全面深化改革作为当前党委、政府的重要工作来抓，切实负起责任，统筹协调、整体推进，扎实推进各项改革任务的落实。”在2014年县委第三季度中心组（扩大）学习会议上，中江县委书记刘应刚就加快推进工业企业改革、推进医疗卫生、食品药品监管体制等重点领域改革工作作出安排部署。

2014年，中江县上下齐心，继续以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“工业强县、农业固县、三产活县、开放兴县”总体取向，深入实施“一心，两极，促统筹”发展战略，正确处理改革、发展与稳定的关系，县域经济和社会事业取得了长足健康的发展。1-11月，全县规模以上工业总产值266.1亿元，同比增长20%；工业增加值增速达16.7%，超过全市平均水平5.9个百分点；全社会固定资产投资103.7亿元，同比增长16.2%；社会消费品零售总额108.2亿元，同比增长13.1%；财政总收入15.7亿元，同比增长40.2%。1至3季度，农民人均现金收入9587元，同比增长12.1%；城镇居民人均可支配收入18704元，同比增长10.1%……

工业：稳增长促转型

【改革成果】

受经济下行压力影响，2014年中江县工业发展坚持在稳增长的基础上进行产业结构的调整，被列为四川省首批工业强县示范县，工业运行质量不断提升。截至目前，全县工业化率达到42%，工业集中化率达到80%，工业集约化水平不断提升，高新技术产业占全县工业比重达到34.5%，涉外发明实现了零突破。

【改革举措】

继续深化工业领域技术创新，激发工业发展的活力，在工业领域全面推进21项、创新领域11项改革，其中有4项是全市试点项目。

通过落实政策保障要素，提升企业发展信心，保持工业发展的定力。目前全县已经出台了14项有关支持工业发展的新政。

推进创新驱动战略，增强企业活力，以科技企业孵化园为载体的产业培育模式，全力推动中江经开区创建省级高新技术产业园区。

推进工业领域的电子商务，挖掘企业的营销潜力，成立了中江县工业产品营销中心。

开放合作，借成德同城化，融入成都经济圈，做好成都产业带的配套产业，同时错位发展，求大同而存小异。目前一个占地2平方公里集食品医药、电子原器件、新兴材料、高端制造业装备为一体的成德合作精品园区正在筹建当中。

【改革愿景】

中江县经济信息化和科技局局长周礼强：2014年中江县工业经济能够实现预期目标，与坚定不移地实施稳增长、调节构的改革举措是分不开的。纵观当前的经济形势依然严峻，因此工业稳增长的基调不变。2015年，中江县的工业发展将主要抓好载体建设，做好经开区的扩区修编产业规划。加大园区基础设施建设，力争在企业融资方面取得突破。工业领域和技术创新领域继续深化改革，着力对新兴产业的生物制药、新材料、电子原器件的培育。加快工业生产服务业培育，加快工业电子商务发展，实现工业产品的快产快销。工业的发展离不开创新驱动，利用努力创建国家可持续发展实验区这一个有利时机，加快实施产品的标准化和人才战略。

农业农村：城乡统筹新农村

【改革成果】

2014年，中江县新农村建设按照“业兴、家富、人和、村美” 的幸福美丽新村建设总体要求和“示范带动、整体推进、全面覆盖”的工作思路,以“集凤镇石垭子新农村综合体，7个省级幸福美丽新村、4个省级美丽乡村、8个地震灾区新村基础设施，23个省级新村聚居点、44个县乡幸福美丽新村和农村廉租房”建设为重点。充分调动广大农民参与新农村建设的积极性，切实加强领导，把握工作重点，强化资金整合，狠抓项目建设，并圆满完成了新农村建设任务。

【改革举措】

农村产权制度改革。开展农村集体资产产权制度改革；推进农村产权流转交易市场建设；抓好增加农民财产性收入试点；抓好农村集体“三资”管理改革；深化农村小型水利工程产权制度改革；建立“量价分离”森林资源资产评估机制。

用地制度改革。完善农村宅基地制度，积极探索宅基地有偿退出机制。

构建新型农业经营体系。鼓励农民以土地承包经营权等农村产权折价入股组建资产管理公司或新型股份合作社；开展农民合作社示范社部门联合评定；鼓励发展家庭农场；加快培育新型职业农民和专业合作社职业经理人；探索建立中江农村合作经济联合会；探索将财政补助资金形成资产量化计入合作社社员账户；启动农村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程。

创新幸福美丽新村建设机制。建立统筹协调的规划体系；健全分类指导工作机制；加大产村相融机制创新力度。

健全农业支持保护体系。开展农村公共服务运行维护机制改革试点；完善***工作机制和移民后扶体制机制；开展农村土地流转收益保证贷款试点；建立健全农产品质量安全保障体系，全面提升农产品质量安全水平。

【改革愿景】

中江县委农工委主任谭亚西：到2015年，全面完成农村土地承包经营权、农村集体土地确权颁证，建立农村产权交易平台，大力发展农民合作组织、龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体，完善农业扶持政策措施，为进一步深化农村改革奠定基础。到2017年，要在明晰农村土地等各类财产的产权关系，建立规范有序的农村产权交易体系，构建新型农业经营体系，健全农业支持保护体系，促进农业可持续发展等方面取得新突破。到2020年，要在健全城乡一体化发展体制机制，推进城乡要素平等交换和基本公共服务均等化等方面取得新突破。

电商：网络时代快崛起

【改革成果】

2014年，中江县相继出台《中江县促进服务业发展的十三条措施》、《中江县支持电子商务发展八条措施》和《中江县发展电子商务“四免”、“九补”政策》，在全县形成了发展电子商务的浓厚氛围，工商企业纷纷转变观念，向电子商务靠拢，城乡居民创业热情有效释放，涌现出了以美画人生丁红玉、清福肉牛何克兵、蜀药香许明等一批电商达人。

【改革举措】

壮大电子商务经营主体。鼓励县内外有实力的电商企业或电商服务企业搭建省级电子商务平台；不断扩大网商规模；培育、引进电子商务服务企业；开展电子商务示范企业认定工作。

推动电子商务普及应用。应用电子商务销售中江产品；支持生产企业和农民专业合作社通过第三方电子商务平台开设旗舰店、专卖店；支持传统百货、批发市场、连锁超市和专业市场等重点商贸企业开设网上商城；鼓励中小微企业运用第三方电子商务平台开展在线采购、销售等生产经营活动；实施“电子商务进农村”计划。

建设电子商务产业园区。建设电子商务孵化中心，对入驻企业的办公场地租赁费等费用给予减免、补助；建设电子商务产业园。

大力发展农产品电子商务。搭建农产品流通公共服务中心；打造中江农产品电商品牌；制定特色农产品网货标准体系；支持企业在国内主流第三方电子商务平台开辟中江特色农产品专区。

加强电子商务物流配送体系。引进或支持县内具备条件的企业，建设服务于电商的专业化仓储配送中心，进行布点建网；引导县内第三方物流企业按电子商务供应链管理要求，开发针对电子商务企业需要的物流服务产品；加强专业化物流信息平台和公共服务平台建设。

【改革愿景】

中江县商务局局长陈昊：电子商务是运用现代信息技术进行的商贸与服务活动，是当今经济社会发展最活跃、影响最广泛的综合性、战略性、基础性、先导性产业。加快电子商务发展对于转变经济发展方式，促进产业转型升级，扩大社会就业，增加城乡居民收入，推动全县经济社会发展具有重要意义。我们力争到2020年，实现企业全面参与，具有鲜明地方特色，互联网、移动互联网全面普及，电子商务无处不在，网络购物渗入各类人群，电子商务产业发展环境适应和满足电子商务服务和应用的需要，电子商务产业成为我县重要的支柱产业，将中江建设成为四川省电子商务强县。

道路交通：百姓畅行喜开颜

【改革成果】

2014年，中江县高起点做好交通规划，顺利推进中金快速通道建设，省道干线改造、县乡公路新建改造，农村公路工程建设成效显著……全年累计完成交通工程建设投资约6.4881亿元（不含“一事一议”项目投资）。干线公路联网畅通工程——中金快速通道南山段11.42公里顺利推进；已改建完成中绵路、芍药大道（石垭子村至九高路）、凉兴路、富杰路4条县乡公路75.95公里；新建完成芍药大道（城西二环路经老高桥至石垭子村）10.4公路；正在改建继广路、桂竹路2条县乡公路25.09公里；利用“一事一议”、群众筹资投劳方式已建成村社道路495条、527公里（含未批先建项目），正在实施“先建后补”项目309个325.807公里，预计全年将建成村社道路1000公里。

改革举措：

交通发展重规划。一是主动把交通发展纳入全省、全市的交通规划；二是与县域经济发展相结合；三是与城市发展、统筹城乡相结合。

交通建设重统筹。一是干线交通与城乡交通发展相结合；二是城际间的快速通道与城市交通建设和中心城市发展相结合；三是农村公路发展与产业发展相结合。

交通惠民重长远。一是以改革的思路加快交通建设，把农业、交通、水利、发改、国土等部门关于交通等基础设施建设的投入资金统筹使用，既节约了成本，又统一了规划和标准；二是以发展的思路推动农村道路建设，利用“一事一议”地解决农村公路建设问题；三是以作风建设为抓手，通过《两本手册》、《三本台账》推动交通事业管理的精细化和规范化。

【改革愿景】

中江县交通运输局局长杨庆富：近年来，中江交通迎来了千载难逢的发展机遇，高速公路建设、重点省道干线道路改造、农村道路建设有序推进，中江的交通区位优势更加凸显。在今后一个时期，中江交通运输局将按照县委县政府的部署，高度重视县域交通规划，围绕环成都经济区、遂宁至中江、绵阳至中江高速公路规划及时完善和调整自身规划，高起点做好“十三五”规划；加强与金堂交通系统的对接，推进成德同城化进程；按照公平、公正的原则，继续紧紧依靠群众，加大村内道路建设力度，切实解决群众出行难问题。

民主法制：攻坚护航助改革

【改革成果】

2014年，中江县全面启动法治中江建设。该县将依法治县工作细化为54项具体工作，每一项工作均由县级领导牵头，落实具体责任单位，明确了目标任务及完成时限；建立了县委、县政府法律顾问制度、村（社区）法律顾问制度，为全县837个村（社区）落实了免费法律顾问；建立县委常委会、县政府常务会学法制度……

【改革举措】

推进依法执政方面。建立健全决策评估、决策失误纠错及责任追究机制；普遍建立法律顾问制度；建立健全领导干部带头学法制度；建立公务员法治档案制度；完善党委新闻发言人制度；健全党务公开制度。

强化依法行政方面。健全重大行政决策合法性审查制度；健全规范性文件合法性审查制度；开展专项领域规范性文件清理和修订、完善。

推进公正司法方面。完善司法人员分类管理制度；强化对法律活动的监督；实行人民陪审员倍增计划；建立轻微刑事案件快速办理机制；完善行政执法和刑事司法衔接机制；推进派驻乡镇检察室试点。

强化社会法治方面。健全法律援助制度；健全社区矫正保障体系；全面实施普法规划，深入开展普法教育，推动法治文化建设，增强全民法治观念。

推进基层民主法治方面。进一步完善和推进“村规民约（社区公约）”；以“法律七进”为抓手，深入开展法治示范创建活动；健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度；推动基层政府职能向公共服务和社区治理转变。

【改革愿景】

中江县委办副主任、县政府办副主任、县法制办主任唐肇朴：把握民主法治建设的艰巨性、复杂性、系统性、长期性，创新民主法治建设工作机制，到2020年，民主法治建设方面的深化改革任务全面落实，民主法治精神深入人心，公共权力依法规范公开运行，公民依法享有权利和履行义务，各项事业全面纳入民主法治化轨道，基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的民主法治建设新格局。2015年至2017年，全面贯彻落实方案的各项任务，民主法治建设的重要领域和关键环节取得阶段性成果；2018年至2020年，深化民主法治建设，形成与全面建成小康社会相适应的民主法治建设长效机制。

新闻推荐

真联实帮促民富 乡村旧貌换新颜 ——德阳经开区开展三年帮扶工作纪实

2月6日，立春后的第二天，德阳经济技术开发区管委会主任李成金一行走进中江县仓山镇园山村。笔直平坦的水泥路、错落有致的农家屋、亮丽整洁的文化活动广场一一映入眼帘。园山村地处丘区，经济发展相对...