德阳全力打造经济发展“升级版”

经济，强市之基，民生之本。

2014年，面对严峻复杂的国内外经济形势，德阳认真贯彻中央和省委部署，深入实施“一三五八”发展战略，全面吹响深化改革集结号，在经济领域积极探索，先行先试。以科技创新带动工业转型升级，以产权改革激活农村土地资本，以现代服务业实现三产提升跨越，为390万德阳人民交上一份漂亮的答卷。

□王域西 图片由德阳市委宣传部提供

工业升级——科技创新引领转型浪潮

2014年12月29日，德阳市人民政府与中电科航空电子有限公司正式签订战略合作协议暨通用航空产业基地项目，双方将在通用航空领域加强交流合作，以通用航空产业基地项目实施为载体，合力推动德阳通用航空产业快速发展。项目签约的背后，是德阳瞄准省委、省政府重点打造航空与燃机等五大高端成长型产业、转型升级全面发力的缩影。

2014年，面对严峻复杂的宏观经济形势和工业经济下行压力，德阳认真贯彻落实中央、省一系列决策部署和各项稳增长政策措施，加快创新驱动发展，增强企业转型发展新动力，有力推动了全市工业稳中求进、优化升级。2014年1月至11月，全市规模以上工业增加值同比增长10.8%。

大力淘汰落后产能。2014年，德阳全市列入国家、省淘汰落后产能计划的36户企业，有12户关闭企业的生产经营证照已全部注销，有24户淘汰落后工艺设备企业已全部停产，已全面完成关闭淘汰任务。受此带动，2014年德阳规模以上企业单位增加值能耗同比下降11.32%。

在淘汰落后产能的同时，德阳正大力实施创新驱动发展战略，力图在德阳工业先发优势的基础上，从“制造”转型“智造”：2014年前三季度，德阳高新技术产业实现工业总产值599.34亿元，比上年同期增长8.98%，各项指标居全省第三位；截至10月，德阳全市202户规模以上战略性新兴产业企业工业增加值同比增长8.9%，实现主营收入427.7亿元，占全市工业的19.1%。

以科技创新为抓手，德阳2014年新增5家省级企业技术中心和11家市级企业技术中心。截至目前，德阳已拥有高新技术企业100家、创新型企业118家、知识产权试点示范企业111家，以企业为主体建成国家重点实验室5个、省级重点实验室1个，此外，德阳还建成省级产业技术创新联盟2个、省级工程技术中心6个、省级高水平研发机构3家。

在科技成果转化方面，德阳有17项科技成果获2013年度四川省科技进步奖，50项科技成果获德阳市科技进步奖。此外，德阳全市技术合同交易额达到4.18亿元，同比增长92%。在第二届科博会上，德阳进一步与科技创新团队合作，签约总额超过5.7亿元。中国科学院成都分院、德阳市人民政府和四川工程职业技术学院也签约共建“德阳中科先进制造创新培育中心”。

伴随着科技创新的步伐，重装之都正在华丽转身。根据四川省高端成长型产业发展部署，结合德阳实际，德阳将新能源汽车、高端装备、新材料作为支撑该市未来发展的高端成长型产业，并成立相关推进小组，以航空与燃机产业发展为例，该市建立“东汽燃机”和“明日宇航机匣数控中心”2个重点产业项目的推进工作组。截至目前，东汽的“重型燃气轮机自主研发项目”累计完成投资5.3亿元，50MW重型燃机压气机试验台已于2014年11月5日正式点火启动试验。明日宇航的“机匣中心和数控中心建设项目”已累计完成总投资6.56亿元，厂房主体工程已完成，部分设备已完成安装调试。而在广汉市，以宏华、宝石机械等为龙头的油气装备制造与服务集群已经形成“产业舰队”，将对一系列共性难题展开技术攻关。

一系列稳增长组合拳的保驾护航，是德阳工业敢闯蓝海、敢于创新的坚强后盾。近年来，德阳先后制定《德阳市市级工业发展专项资金管理办法》和《工业发展专项资金项目监督管理办法（试行）》，德阳深化项目资金和监管改革，提高资金集中度和项目建设后续监管强度，突出以绩效为导向、以产业发展为重点。同时，德阳建立起全市工业和技术改革投资预测预报和完成情况季度通报制度，加强对重点项目建设情况的运行监测、考核督促。截至目前，德阳全市已完成工业投资超过400亿元。

此外，在国内经济下行压力面前，德阳深入实施开放战略，借“船”出海，盘活外贸平台。在德阳各部门的共同努力下，广交会、西博会、德国杜塞尔多夫电线电缆展、欧洲精细化工展……不论在全球哪个角落，德阳企业都不会缺席，每次中外经贸交流活动也总是活跃着德阳企业的身影。2014年，德阳共组织229家企业参加国内外展会达51次，使用展位189个，签订出口订单达2.6亿美元。受此带动，德阳外贸在困境中实现高位增长，2014年前11月进出口总额累计完成34.2亿美元，同比增长9.4%，进出口总额、出口额连续保持全省第二，出口市场扩大到136个国家和地区。

2014年9月，德阳海关、德阳进出口检验检疫局正式开关、开检，德阳企业“家门口”报关从梦想变为现实，这无疑将推动德阳加快建设内陆地区开放先行区、变身西部内陆的“开放前沿”。下一步，德阳将配合海关和检验检疫推动实施“三个一”（一次申报，一次查验，一次放行）工程，减少企业通关时间,提高通关效率，同时积极推进德阳综合保税区申报审批进展，做好综合保税区项目引进和鼓励企业入驻等工作，为德阳外向型经济发展搭建更广阔的平台。

农业增收——产权改革加速农业产业化

在德阳2014年的农业版图上，地处四川现代粮食产业（广汉）示范基地核心的和兴镇华严村是浓墨重彩的一笔。

作为德阳市增加农民财产性收入改革试点村之一，拥有2000余亩耕地的华严村在德阳率先实现整村流转，并在此基础上采取租金保底叠加二次分红的分配方式，农民亩均增收905元，从土地中解放出来的农民家庭收入结构发生了明显变化，全村人均财产性收入占农民年总收入的比重有望从2013年的3%提高到2014年的13%。

从“华严村样本”管窥德阳农村改革全貌，“土地”这个最基本的农业生产要素正在释放前所未有的生命力。一个以构建顺畅的产权关系为核心，以农村产权确权颁证、农村产权交易平台建设、增加农民财产性收入试点等几项重点工作为突出亮点的产权制度改革已在德阳初见成效。

数据显示，德阳目前已建成乡（镇）土地流转服务中心114个，土地流转面积达到46万亩，占农民承包地面积的18%，比2013年增加8.5万亩，增长22.5%。全市农村集体土地所有权证发放94.9%、农村宅基地使用权证发放97.1%、农村集体林权确权颁证100%。农村土地承包经营权确权颁证2014年完成90%的工作量，2015年将全面完成。此外，农村房屋所有权确权颁证工作也正在有序推进。

紧随改革而来的，是更有序、更稳健的支持保护体系。2014年以来，广汉市、什邡市积极开展土地流转有形市场建设试点，明确农村产权交易平台运作规则，规范建立产权确权颁证体系、价值评估体系、市场交易体系、抵押担保体系，积极稳妥地促进农村产权流转交易。而什邡市作为全省9个农村土地流转收益保证贷款试点县（市）之一，已向当地两家专业合作社发放贷款200万元，现场授信400万元。

改革红利下，农业产业化正迈向快车道。

借力互联网，从事肉牛养殖、销售的中江村民何克兵创造了一年销售肉牛6000多头，年销售额逾3000万元的“奇迹”。从2010年组建成立专业合作社，带领农户发展肉牛养殖，到2012年利用互联网平台，成为全市网络卖牛第一人，何克兵的“头雁效应”正引领越来越多的村民“群雁高飞”，其成立的清福肉牛专业合作社成员现已发展到256户，户均纯收入达到万元以上。

而在罗江，生产销售兔产品的金富现代农业股份有限公司正在打造兔业养殖、生产、销售全产业链，建立“六统一”产业化机制，实现每年出栏獭兔一百万只，在全国獭兔行业中排行第一。

数据显示，通过大力实施农业产业化“排头兵”工程，德阳市级及以上农业产业化龙头企业已达215家，同比增加20家；通过支持农民合作组织发展，鼓励农民以土地承包经营权等农村产权折价入股组建资产管理公司或新型股份合作社，全市农民合作组织达到1928个，农民入股农民合作组织的土地面积达到3000余亩。

三产突破——筑就现代服务业新高地

2014年12月5日，德阳迎来首个国际性展会——第七届中国(德阳)国际中小企业交易会。4天时间里，5.2万人涌入会场；现场成交金额5265万元；签订合同数154个，合同成交金额1.01亿元；签订意向协议195个，意向协议金额2.2亿元；达成技术合作项目31个；招商数目65个。

在中交会举办前，德阳已经开始释放进军会展业的信号：2014年西博会期间，德阳以首席战略合作伙伴身份参与首届中国西部国际工业与制造技术专业博览会组展，并将“汉旺论坛”搬上西部工博会舞台。

在经济新常态下，德阳正着力实施三产跨越提升工程，加快推进会展、电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、健康养老等现代服务业发展完善，打造四川现代服务业高地。如今，成绵乐城际铁路正式开通运行，德阳现代服务业迎来全新发展契机。

数据为证：2014年前三季度，德阳全市实现服务业增加值279.2亿元，增加值规模在全省位居第三。1月至11月，德阳全市三产完成投资402.5亿元，同比增长21.4%，占社会固定资产总投资的49%。围绕建设“百万人口区域中心城市”为目标，德阳陆续引进投资60亿元的广东碧桂园（德阳）旌阳区综合开发项目、投资50亿元的大连万达（德阳）万达广场项目、投资30亿元的云南桦林桐辉（德阳）孝泉文化古镇旅游综合开发项目、投资30亿元的重庆小成农业观光旅游有限公司天泉山、隐海4A级风景区项目等多个高端现代服务业项目。

除了项目落地，电子商务正在成为德阳创新创业的热土。2014年初，德阳市启动《德阳市电子商务发展规划（2015-2020）》编制工作，该《规划》将明确提出发展电子商务的主要任务与重点引导工程，突出重点领域和关键环节，规划重点电子商务聚集区及制定配套的保障措施，为职能部门推进电子商务发展和规范指导电商企业提出具体措施。

市场已经闻声而动。日前，德阳经济技术开发区与北京当当网信息技术有限公司签订了西南电子商务产业园项目，包括当当网西南总部基地、当当网西南电子商务物流基地、当当大学、线下体验式书店等。项目将向上游供应商、出版社及下游中小电商开放，提供电子商务交易结算、电商代运营、仓储管理、物流配送、管理咨询、IT技术等一站式服务，着力打造西南地区领先的电子商务示范基地。项目投产后，预计5年内年交易规模将达到35亿元，解决就业人员约2700人。

各县（市、区）也竞相发力。中江县正奋力打造电子商务“第一县”，一个投资约8000万元的中江电子商务大厦正在新区规划建设，该大厦将形成集网购、批发、零售、展示、交易、物流配送功能于一体，辅以电子商务服务中心、物流中心、电商技能培训中心、网上商品摄影基地、青年创业基地、中小企业孵化园等功能，帮助企业降低线上电商的库存成本、采购成本和人工成本。针对电商，中江县设立了200万元的发展资金，出台“四免”、“九补”措施，实行农民培训发放交通误工费，开店减免宽带费，网店装修有资助，营销推广有支持，投递产品有补助，贷款营运有贴息等政策。

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