法治中国“接地气” ——落实十八届四中全会精神推进基层治理法治化

编者按：

法治中国建设根基在基层，血脉在基层，活力在基层。全面推进依法治国在基层的有效落实，关键在于接地气——发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，增强基层干部法治观念、法治为民的意识，提高依法办事能力。

近段时间以来，各县（市、区）和德阳经济技术开发区党委中心学习组在深入学习十八届四中全会精神过程中，结合各自实际，围绕“基层治理法治化，各级党委、政府怎样更好地发挥法治力量在管理社会事务中的作用，建立健全各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制”展开学习讨论。“理论视窗”栏目特摘要刊发，以推进依法治国在基层的有效落实。 

推进法治建设 夯实法治根基

中共旌阳区委

党的十八届四中全会明确了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则和重点任务，回答了法治建设一系列重大理论和实践问题，围绕我国法治建设基本格局对重点任务作出全面部署。旌阳区委按照全会的决策部署，结合工作实际，扎实推进法治旌阳建设，不断夯实旌阳科学发展、加快发展的法治根基。

强化依法治区组织领导。坚持和完善“党委统揽全局、各方积极推进、狠抓贯彻落实”的工作机制，充分发挥党委在推进依法治区工作中的领导核心作用，强化组织领导，形成推进法治建设的整体合力，有计划、有步骤、有层次、统筹协调推进依法治区工作。认真梳理全会提出的新举措、新部署、新要求，明确依法治区工作的重要性和紧迫性，将依法治区与全面深化改革、维护社会和谐稳定相结合，进一步完善工作思路和措施，不断把依法治区工作引向深入。

营造法治社会良好氛围。制定全区法制宣传的总体规划，明确具体的“路线图”和“时间表”，按照“谁执法谁普法”的原则，充分调动各方力量，各负其责，各司其职，形成齐抓共管的普法格局。大力推进法治文化建设，创新宣传教育形式，采用群众喜闻乐见的方式，着力增强法制宣传的吸引力和感染力，不断扩大普法覆盖面，提高群众知晓度，在全社会营造奋发向上、崇德向善、厉行法治的浓厚氛围。

加快建设法治政府步伐。依法全面履行政府职能，进一步深化行政执法体制改革，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，加强关系群众切身利益的重点领域执法，充分发挥区政府法律顾问团作用，提高政府法治化、规范化水平。加强对政府内部权力的制约，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，全面推进政务公开，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开工作、廉洁高效、守法诚信的法治政府。   

狠抓司法公平正义建设。进一步深化司法公开，完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。建立规范司法行为长效机制，继续加强内外部监督，健全纪律执行机制，认真抓好各项铁规禁令的落实，对司法领域的腐败“零容忍”，坚决清除害群之马，在执法办案各个环节设置隔离墙、通上高压电，决不允许办“关系案、人情案、金钱案”，切实提高司法公信力。

不断提高社会治理水平。坚持依法治理、综合治理，大力发展新型社会组织，激发社会内在活力，注重维权与违法交织、个别领域守法成本高等深层次问题，依法治理“无理取闹”、“法不责众”等突出问题，提高社会治理能力和水平。创新有效预防和化解矛盾体制，依法处理涉法涉诉信访问题，健全公共安全体系，鼓励社会各方共同参与，实现政府治理、社会调节和居民自治之间的良性互动。

植根法治意识 推动依法治理

中共广汉市委 

党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出顶层设计，提出了指导思想、总体布局、根本要求、实现途径和战略任务，为建设社会主义法治国家指明了方向。按照省委、德阳市委要求，广汉市精心组织，认真部署，突出重点，结合实际，迅速掀起了党委（党组）学习宣传贯彻党的十八届四中全会精神热潮，着力提高中心组成员思想认识和政治觉悟，鼓足干劲、凝聚力量，切实抓好依法治市等相关工作的落实。

强化组织，领会精神实质。要求广汉全市各乡镇、市级各部门把学习贯彻十八届四中全会精神作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务，及时组织党委（党组）中心组专题学习，通过组织中心组学习会、专题宣讲会、主题培训班等形式开展系统学习和专题讨论，强化领导干部法制意识，注重依法行政，用全会精神武装头脑、指导实践，把法治精神贯穿到经济社会发展各个领域，贯穿到立法、执法的各个环节。

强化宣传，植根法治意识。紧密结合“法律七进”活动，健全普法宣传教育机制， 充分利用“汉州讲堂”等平台，集中政治素质高、政策水平好的理论骨干组成宣讲团，开展集中宣讲活动，积极引导全社会准确把握全面深化改革与全面推进依法治国、坚持党的领导与依法治国、人民当家作主与依法治国、依法治国与以德治国等重要关系，养成全社会办事依法、遇事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思想自觉和行动自觉，不断夯实“两个跨越”的法治根基，加快法治广汉建设。

强化结合，助推依法决策。各单位坚持把理论学习与统一思想、完善决策、推动工作结合起来，紧密结合十八届四中全会精神，推动全市依法决策、依法治理。一是深入推进依法执政能力建设，完善党委决策程序，建立法律顾问制度，完善重大决策法律咨询、法律支持和合法性审核机制，加强重要政策文件的法律法规把关，把经过法律咨询、具有法律依据、完成合法性审核作为党委作出重大决策和出台重要政策的必经程序。二是深入推进法治政府建设，健全依法科学民主的行政决策机制。完善行政决策规则和程序，实行重大行政决策过程和结果的公开；完善行政决策风险评估机制，建立党委、人大、行政、政协、司法、社会对行政决策的监督和责任追究制度；完善政府法律顾问制度，提高依法行政水平。三是深入推进司法规范化建设，进一步提高司法公信力，推进法院“一站式”诉讼服务、检察院综合性受理接待中心等窗口建设，建立健全公益诉讼制度，完善司法救助制度和刑事赔偿制度，加强司法救助专项基金的运行和管理，进一步完善司法为民长效机制。

运用法治思维 建设法治社会

中共什邡市委

党的十八届四中全会是在我国全面建成小康社会进入决定性阶段、改革进入攻坚期和深水区的重要关头召开的一次十分重要的会议。为全面深入准确把握党的十八届四中全会精神，什邡市委中心组采取多种措施进行学习宣传，切实提高全市各级领导干部运用法治思维和依法办事能力。 

层层递进，广泛展开学习宣传。市委常委会及时传达，建立初步认识，党的十八届四中全会召开后，什邡市委及时在市委常委（扩大）会议上，原文学习传达全会公报和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

举办“什邡发展讲坛”，深入理解学习，11月27日，特邀四川大学法学院《宪法》与行政法教研室主任徐继敏教授作了“党的十八届四中全会精神解读”专题讲座，从依法治国概述、完善以《宪法》为核心的法律体系、推进建设法治政府、提升司法公信力、法治社会建设等方面，为什邡市党员领导干部深入解读党的十八届四中全会精神。

组织市委中心组学习，研究贯彻落实，11月27日，组织2014年市委中心组第四季度（扩大）集中学习会。学习传达四川省、德阳市学习贯彻党的十八届四中全会精神的相关要求，部分市领导、市级部门主要负责人就什邡市贯彻落实十八届四中全会精神作讨论发言。

主办“百姓大讲堂”，开展普法学习，什邡市宣传口工委特邀四川兴咏律师事务所副主任律师叶淼到什邡以“百姓大讲堂”的形式，主办“培养全民‘《宪法》至上\’信仰”讲座，从“‘法\’的古涵义”、“信仰”、“法制信仰”、“我国法律体系”、“《中华人民共和国宪法》条款解读”等方面，详细讲解《宪法》各方面的知识，宣传普及法律知识。

广泛开展学习活动，营造学习氛围，什邡市委及时安排全市各单位及时开展党委（党组）中心组专题学习活动，采取领导讲学、专家授课、群众讨论等多种形式，广泛开展学习活动，使党的十八届四中全会精神入脑入心。

立足长远，构建学法用法长效机制。建立各级党委中心组会前学法制度。结合学习贯彻党的十八届四中全会精神，明确要求各级党委中心组在每次学习会前开展不少于半小时的法律知识学习，并将学法用法守法情况纳入中心组成员年终述职述廉范围。截至目前，什邡市委中心组开展专题学法两次，全市各镇（街道、经开区）、市级部门党委中心组按照会前学法要求，开展中心组会前学法百余次。

形成市委常委会、政府常务会议、部门办公会议、乡镇党委会议会前学法制度，定期开展法律知识学习，提高会前学法质量。 

建立领导干部任前法律知识测评及公职人员学法用法考核制度。组织领导干部任前法律知识测评考试15人次，并将法律知识纳入公职人员培训内容，实施法律知识培训及考核，提高领导干部及公职人员运用法治思维和依法办事的能力。

领会精神实质 力求收到实效

中共绵竹市委

绵竹市委、市政府通过“抓学习、促宣传、重贯彻”，迅速在全市掀起学习宣传贯彻党的十八届四中全会精神热潮，全力确保中央全面推进依法治国的战略部署在绵竹市落到实处、收到实效。

抓学习，深刻领会精神实质。精心编印学习材料，强化理论武装。绵竹市委宣传部第一时间学习领会全会精神，及时收集十八届四中全会公报、《决定》等相关文件资料整理汇编成册，印制学习资料，为绵竹全市学习十八届四中全会精神准备了详实的第一手资料。全市广大党员干部通过“读原文、看解读”更好地吃透十八届四中全会精神实质。

广泛开展学习活动，提高思想认识。绵竹市委专门制定学习计划，通过自学、集体讨论学习、专家辅导学习多种方式，安排两次中心组（扩大）学习会，认认真真开展学习，力求学深、学透。11月4日市委召开中心组（扩大）学习会，组织学习党的十八届四中全会。11月14日，市委中心组（扩大）学习会，邀请省人大财经委副主任、西南财经大学兼职教授郑树全就十二届全国人大常委会第十次会议通过的《中华人民共和国预算法》进行专题辅导。

促宣传，三位一体掀起学习热潮。充分发挥传统媒体和新兴媒体宣传平台作用，采取多种形式，多层次、多角度地宣传十八届四中全会精神。在电视台、电台、今日绵竹网站、手机报开设专栏，转播转载十八届四中全会公报、《决定》、《人民日报》重要社论、评论员文章、专家解读文章；通过官方微博“绵竹发布”“幸福绵竹”以图文形式解读全会《决定》；组织报道全市各级党组织学习贯彻党的十八届四中全会精神的情况，努力营造浓厚的学习氛围。在全市主要路口、人流集中街道利用LED屏、广告牌对十八届四中全会精神进行广泛宣传。通过开展全方位、立体化的宣传报道，形成了“报、网、台”三位一体的宣传格局，迅速掀起学习贯彻全会精神的热潮。

重贯彻，全面推进确保落地生根。绵竹全市各级、各部门紧密结合依法治市实践，进一步完善工作思路和举措，把功夫下在抓落实上，以工作的实际成效推动全会精神的贯彻落实。

一是将学习贯彻全会精神与抓好当前工作紧密结合起来，加强调查研究，制定工作措施，在稳增长、推改革、惠民生、促和谐、谋发展上下功夫，全面推进依法治市。 

二是将学习贯彻全会精神与落实工作部署紧密结合起来，认真研究《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，加强对全会精神的研究阐释，把重大部署逐一梳理出来，市委办牵头制定了“关于十八届四中全会决定的落实任务分工”方案,明确了各职能部门的责任分工。全市各级、各部门正在积极组织落实，全力推动法治政府建设。

严格落实依法行政 提高基层治理能力

中共中江县委

中江县委要求全县各级各部门，认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，深刻领会全面推进依法治国的重大现实意义和深远历史意义，把思想和行动统一到中央、省委、市委精神上来，全面落实依法治县各项部署，为建设“法治中江”夯实基础。

为加快推进“法治中江”建设，中江县落实措施，切实抓好十八届四中全会精神的贯彻落实。

加快推进依法治县。11月5日，中江县召开依法治县工作领导小组专题会议，研究审议《中江县依法治县督查考核办法（试行）》、《关于中江县推进行业协会改革和发展的意见》、《关于全面推行行业公约促进基层法治建设的工作方案》和《关于进一步加强村规民约（社区公约）的工作方案》，对下一步工作做出安排部署。同时，明确县级领导牵头对应工作，对照中江县《2014年依法治县工作要点》7个方面、54项具体工作深入研究，加快推进。

严格落实依法行政。中江县认真贯彻落实四川省人民政府《关于深化政务公开工作的意见》、《关于创新政府采购机制加强政府采购监管工作的意见》、《关于进一步规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》等严格依法行政的十个文件规定，结合政府ISO质量管理体系认证和公共服务事项清理工作，进一步简政放权，简化办事流程，实行标准化建设，全面提高依法行政能力。

标准化建设是中江县一项全新的工作，在试点先行，梯次推进的基础上，增添工作措施，做好事项清理工作，做到不遗漏、无重复、全覆盖，为事项审核做好充分准备。中江县各单位加强协调沟通，互通信息，共同商议、解决涉及职能交叉、权限交织的审批事项，进行资源分析和整合，明确责任主体，达到整合事项、精简目录的目的。

确保司法公平正义。中江县严格按照中央、省、市关于司法体制改革各项决策部署，结合实际，完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，全面深化司法公开，加强对司法活动的监督，努力实现阳光司法，不断提升司法公信力。

推进基层依法治理。中江县认真落实中央关于依法治国各项决策部署，结合实际，及时修订完善了乡镇、部门和村（社区）《工作手册》，做到有章可循、规范有序、依法推进。完善了《村规民约》《社区公约》，进一步增强依法治县针对性，提高基层治理能力。及时总结推广基层各乡镇在推进《村规民约》工作中的一些好的做法和经验。如，集凤镇石垭子村建立村民信誉档案；通山乡推行《村规民约》与农村信用社农户信用等级评定、确定授信贷款额度挂钩机制。

各单位积极配合驻地所在社区的工作，帮助社区协调、解决力所能及的问题；加强干部教育，动员党员干部、教师积极参与社会治安综合治理、劳动就业、社会救助、扶贫帮困等活动，在社区起到带头示范作用。

多措并举全力推进 着力构建法治良序

中共罗江县委

罗江县委认真组织学习贯彻党的十八届四中全会精神，切实将十八届四中全会精神转化为基层法治实践，切实提高运用法治思维和法治方式推进改革发展稳定的能力和水平，切实把罗江改革发展各项事业纳入法治化轨道，多措并举全力推进依法治县——

完善依法决策机制，推进依法行政。2014年以来，县委、县政府坚持把合法性作为决策的第一要件，完善县委常委会、县政府常务会议事决策规则和程序，制订《县政府重大行政决策程序实施办法》，推进人事、财经、基建、国土、招商等重大事项、高风险领域事项依法民主决策。深化行政审批制度改革，将9项行政审批由事前审批调整为事中事后监管，完善并联审批、全程代办机制，投资建设项目实现“百日开工”。

完善法律服务体系，规范行政行为。聘请专业律师组建县委、县政府法律顾问组，落实“一村一社区一律师”，法律顾问在县级部门、乡镇和127个村（社区）全覆盖，法律服务横向到边、纵向到底。建立合同审查备案与跟踪评估制度，规范党政部门签订、履行合同行为。

完善权力监督体系，确保阳光用权。落实党务公开和政府信息制度。建立行政权力依法公开运行平台和行政权力监察平台，5228项行政权力公开“晒清单”。建立县、镇、村三级便民服务中心，行政权力公开透明规范运行。完善《行政过错责任问责制》和《部门执法责任制》等制度规范，强化法律责任追究。

完善法治宣传体系，抓好普法教育。坚持普法教育在法治建设中的基础地位，全面实施“六五”普法规划，落实普法责任。建立了县委常委会、县政府常务会会前学法制度。以“法律七进”活动为载体，以依法治县示范点创建活动为抓手，广泛开展法律宣讲、考试、知识竞赛等活动，促进全民学法用法。

完善基层治理体系，提升治理能力。建立“罗江县村治在线”网站，推进党务、村务、组务、财务全面公开。通过镇建便民服务、产业引导、综治维稳“三个中心”，搭建村（社区）便民服务平台、社区网格化管理平台，提升基层现代管理服务能力。推行村民代表议事制度，全面推广村规民约，创建“邻里相亲互助会”，保障和引导村级组织依法自治。完善“民情”工作机制，源头防范化解矛盾纠纷。推进建立行业公约，促进社会组织依法规范运行。

下一步，全县将学习宣传贯彻党的十八届四中全会精神推向深入，结合实际落实中央关于依法治国的重大部署，认真落实“六五”普法计划，切实推进依法治县年度工作，确保依法治理工作取得实效。

弘扬法治精神 提升法治意识

德阳经济技术开发区党委

德阳经济技术开发区党委组织中心组（扩大）学习会，对学习贯彻十八届四中全会精神提出明确要求，经济技术开发区机关各部门、各直属企事业单位、各街道、各村（社区）、“两新”组织党工委分别组织学习讨论，在全区迅速掀起学习十八届四中全会精神的热潮。

运用多种载体进行宣传，在辖区城市广场、主要街道、车站、高速路口等重点地段制作投放宣传标语，利用宣传栏、电子屏、公交站台广告等各种宣传媒介，全方位、多层次进行宣传。

把十八届四中全会精神作为法制宣传教育的重要内容，结合党员干部“走基层”和“法律七进”活动组织开展宣讲，弘扬社会主义法治精神。邀请四川大学教授徐继敏作了“依法治国”专题宣讲报告，使广大党员干部更好地领会十八届四中全会的精神实质和丰富内涵，推动学习活动深入扎实开展。

结合文化、科技、卫生“三下乡”活动，组织旌东街道办、八角井街道办、司法局等部门在世纪联华广场和东河场镇、八角场镇等群众聚集场所进行相关法制宣传。

提升干部群众法治意识。通过认真学习十八届四中全会精神，经济技术开发区各级干部群众普遍认识到，十八届四中全会明确了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则和重大任务，对于增强新形势下依法治国各项工作的决心和信心具有十分重要的指导意义。要结合工作实际，贯彻好全会精神，切实增强社会主义法治理念，大力弘扬社会主义法治精神，争当维护法律权威、自觉遵守法律、严格依法办事的标兵，为推进依法治区和全区改革发展作出积极贡献。

完善依法治理工作思路。在十八届四中全会精神指导下，干部群众进一步理清工作思路，明确工作方向：一是充分发挥党工委统揽全局、协调各方领导核心作用，把党的领导贯穿于保证执法、带头守法的全过程，确保依法治理始终沿着正确的方向前进。继续加强党内法治建设，整合资源成立律师顾问团，努力提高依法决策水平，完善领导干部依法办事制度机制。二是继续强力推进依法行政，进一步规范行政权力运行，规范行政执法行为，深化政务公开和信息公开，以涉及人民群众切身利益的领域为重点，强化行政权力运行、财政资金、公共资源配置、公共服务和公共监管信息公开，加强对行政权力的监督。三是继续强力推进社会法治建设，突出抓好依法治村治社区，引导群众主动参与制定《村规民约》、《居民公约》；广泛开展基层民主自治，注重把基层自治与基层党组织建设、基层民主政治建设和社会治理创新有机结合起来。四是继续强力推进全社会学法用法，继续把深入持久开展“法律七进”活动作为主要载体，通过增强全社会法治意识来促进法律实施，夯实经济技术开发区依法治理的法治根基。

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