德阳新一轮农村改革“开闸” 24项改革任务明晰路线图 ——《德阳市农业和农村体制改革工作方案》解读

农业农村改革主要目标——

到2015年，重点抓好增加农民财产性收入、农村土地流转收益保证贷款、种粮农民直接补贴政策调整完善、新型职业农民培育等改革试点工作。

到2017年，在明晰农村土地等各类财产的产权关系，建立规范有序的农村产权交易体系，构建新型农业经营体系，健全农业支持保护体系，促进农业可持续发展等方面取得新突破。

到2020年，在健全城乡一体化发展体制机制，推进城乡要素平等交换和基本公共服务均等化等方面取得新突破，基本实现“业兴、家富、村美、人和”的幸福美丽新村建设目标。

本报记者 许江韵

与上一轮农村改革相比，新一轮农村改革是一场更深刻、更系统的变革。面对新形势新任务，德阳深化农村改革将蹚进哪些“深水区”，要啃下哪些“硬骨头”？上月底，市政府正式印发《德阳市农业和农村体制改革工作方案》（以下简称《方案》），锁定24项主要改革任务和工作重点，全市农村改革的总体设计和规划布局基本完成。

让农村资产“醒”过来

在纷繁复杂的新一轮农村改革中，“土地”这个农业生产中最重要、最基本、最广泛的生产要素，仍是推进改革的绝对关键。《方案》将农村产权制度改革作为首要任务，涵盖8个子项，明确“多权同确”，积极探索建立农村产权交易平台。

《方案》提出，2015年德阳将全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立市、县、乡三级农村土地承包信息化管理系统。2014年完成在旌阳区的农村房屋所有权确权登记颁证试点工作，之后逐步推广。开展农村集体资产产权制度改革，在总结广汉试点经验基础上，2015年扩大试点范围，到2020年所有县（市、区）全面完成。

抓好增加农民财产性收入试点，力争2015年试点区内农民财产性收入占当年农民现金收入的比重达到15%以上，2017年在广汉全面推开，2020年在各县（市、区）全面推进。

建立土地流转有形市场，积极推行土地委托代理、土地股份合作、土地信托、土地联耕联种等土地流转新形式，在什邡开展试点。2015年扩大试点范围，到2017年所有县（市、区）建立县级土地流转有形市场。到2020年，所有县（市、区）全部建立包括农村承包地、农村集体建设用地、农村集体资产股权、农民房屋产权和农村宅基地等农村产权的综合交易平台。

让新型农民“多”起来

立足当下，培育新型农业经营主体，是变革农村生产关系、适应农村生产力发展的必然要求。《方案》将“构建新型农业经营体系”作为重要板块，改革任务主要有：

鼓励农民以土地承包经营权、集体经营性建设用地使用权、集体资产股权等农村产权折价入股组建资产管理公司或新型股份合作社，兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社。开展农民合作社示范社部门联合评定，分级建立示范社名录，把示范社作为政策扶持重点。

积极培育农业产业化龙头企业，2015年市级及其以上重点龙头企业达到200家以上，2017年达到220家以上，2020年达到240家以上。鼓励发展家庭农场，2015年全市家庭农场达到100个以上，2017年达到200个以上，2020年达到300个以上。加快培育新型职业农民，做好广汉市全国新型职业农民培育试点、绵竹市和中江县全省新型职业农民培育试点工作，到2015年全市培育新型职业农民2000人以上，2017年达到3000人以上。

采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施，支持新型农业经营主体开展社会化服务，推行合作式、订单式、托管式服务，选择部分符合条件的农民合作社开展农业生产全程社会化服务试点。

让支农效率“高”起来

健全农业支持保护体系方面，有5项具体改革任务：

一是开展财政涉农专项资金整合，对现有财政支农资金市级管理制度进行清理，制定完善“财政现代农业生产发展资金”、“现代农业产业基地建设”、“特大防汛抗旱”、“新农村建设示范片”等支农专项资金管理办法。

二是在广汉市、什邡市、中江县所有村和其余县（市、区）部分村开展农村公共服务运行维护机制改革试点，根据中央和省上安排逐步在全市范围内推进。

三是完善扶贫开发体制机制和***工作机制，探索扶贫资金使用和监管新办法，推进扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接。

四是开展农村土地流转收益保证贷款试点。推行以农村产权为抵（质）押的融资业务发展，2014年在什邡市开展农村土地流转收益保证贷款试点，2015年扩大试点范围，力争到2017年在全市所有县（市、区）推行。

五是抓好种粮农民直接补贴政策调整完善试点。2014年在广汉市按照“谁种粮谁受益”、“有种有补，无种无补”、“多种多补，少种少补”的办法开展试点。

让新型村庄“美”起来

深化农村改革的目的，是让农业发展、农村繁荣、农民富裕，新村建设就是德阳市推进农村改革发展的综合性载体。根据《方案》，德阳将创新幸福美丽新村建设机制，建设有利生产、方便生活、尊重自然、体现特色、保护文化的新型村庄。

《方案》明确，全市将按照宜聚则聚、宜散则散和大分散、小集中的原则，整村推进幸福美丽新村建设。因地制宜发展中心村、保护特色村、治理空心村。加强山水田林路等基础设施建设，拓展“1+6”村级公共服务中心功能，促进公共服务城乡一体化。

同时，加大产村相融机制创新力度。因地制宜选准选好优势特色主导产业，培育成规模、上档次、有市场的特色优势产业。加快发展农产品加工业、循环农业、休闲农业和乡村旅游，拓展农民增收渠道。

另外，在用地制度改革方面，《方案》还提出了完善农村宅基地制度的改革任务，通过挂钩项目、土地整理项目等措施把耕地中小块不连片的建设用地指标流转到城市周边，在城市周边建立新型城镇化新区，打造集中连片高标准基本农田示范区，逐步推动和完善农村宅基地制度，积极探索宅基地有偿退出机制。2015年将完成宅基地管理制度研究和推行试点工作。

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