中江向群众交上一份满意的民生答卷

出实招 解决服务群众最后一公里问题

今年以来，通过采取一系列切实有效的措施，中江县解决了一批群众最关心、最直接、最现实的问题，全县经济社会建设取得明显进步。

解决行路难问题。针对“全县约5100公里农村道路需要修建”的问题，出台“一事一议”财政奖补村内道路项目管理办法和实施意见。截至8月底，全县44个乡镇、290余个村已建成农村公路495条、527公里，203个村的280余公里农村公路已完成筹资工作并开工建设。

遏制看病贵问题。积极推行新农合政策，落实大病保险制度，完善慢性病救助政策。1—8月，全县201万人次享受新农合补偿3.06亿元，1683人次享受新农合大病保险563.78万元，3.3万人次享受慢性病补偿1349万元，群众因病致贫、因病返贫现象得到有效控制。

解决政策落地问题。针对低保办理优亲厚友、群众反映强烈的突出问题，出台低保经办人员和村（居）干部近亲属享受低保待遇登记备案办法，对全县低保对象开展全面核查，取消6090户、8442人城乡低保，新增低保对象6947户、8350人。全县837个村（社区）对5.8万户、7.7万人“五保”、低保对象长期进行公示。

村（社区）党组织逐一整改惠民政策落实不到位，特别是在低保分配、救灾物资发放、扶贫慰问等方面优亲厚友的问题，很多村（社区）干部主动把亲戚的低保退掉，一大批“人情保”、“关系保”、“重复保”得到纠正。

整治文山会海，控制规范议事协调机构。1—8月，各类文件同比减少26%，精简县委、县政府层面领导小组、议事协调机构6个，免去19名党政领导干部在企业兼任的职务。

针对“三公”经费、办公用房问题，1—8月，全县“三公”经费执行数2624万元，同比减少959万元，下降26.7%。全县腾退办公用房1123间、16840平方米，已整改科级以上领导干部办公用房423间、6350平方米。

向“门难进、脸难看、事难办”说“不”。全县39个部门、627项行政审批、公共服务、日常监管事项进入县政务服务中心平台；将建设项目审批环节由原来的31—35个并联为16—22个，承诺办结时限从原来的222个工作日减少到95个。

推行基层联动公开，增强监督实效。为进一步规范基层公开，方便群众获取信息，增强公开内容的真实有效性，提升工作质效，今年，中江县积极探索基层公开内容联动模式，有效实现对村（社区）基层公开的监督。即在乡镇和村（社区）设立公开专栏，同步公开村（社区）富民惠民项目、计划生育、宅基地审批、强农惠农政策性补贴发放、财务收支、殡葬管理等公开内容。“把它贴在公开栏里，够不够条件吃低保，老百姓心里就都有数了。”会龙镇梓橦村2社村民刘正江看到村务公开栏里享受低保政策公开名单后，连连点头。

中江县严格按照省委“五个结合”的总体部署和要求，始终保持发展定力，认真落实省委和市委一系列稳增长措施，制定了加快工业经济发展14条措施、加快现代农业发展10条措施、促进服务业发展15条措施，全力推动经济社会加快发展。

目前，中江全县经济社会呈现出良好的发展态势。1—9月，中江县实现地区生产总值189亿元，增长10.2%；规模以上工业增加值增速16.9%；全社会固定资产投资84.7亿元，增长13.5%；社会消费品零售总额90.5亿元，增长13.4%；地方公共财政收入6亿元，增长18.1%；城镇居民人均可支配收入19199元，增长10.3%；农民人均现金收入9608元，增长12.3%。工业经济提速增效。1—9月，预计180家规模以上工业企业增加值增长16.9%。农业经济稳步提升。建立粮经复合现代农业产业基地8.93万亩，预计年底建成11万亩；全县通过无公害农产品产地整体认定，农民专业合作组织总数达到517家，特色农产品展销中心建成投入使用。第三产业彰显活力。通过出台《支持电子商务发展的八条措施》、《关于在扩大电子商务应用中实行“四免”“九补”政策措施的通知》、设立200万元电子商务发展专项基金、加快县电子商务孵化中心建设等措施，鼓励支持电子商务企业发展。加快推进物流园区、商贸重点项目建设，1—9月，新增限上企业8家，总数达到152家；预计实现社会消费品零售总额90.5亿元，同比增长13.4%。被列为“四川省现代流通示范县”。项目建设快速推进。投资5.2亿元、全长11.4公里的中（江）金（堂）快速通道中江南山段已完成路基工程；投资6687.5万元的中（江）绵（阳）路路面改造工程已建成投入使用。1—9月，预计完成固定资产投资总额84.7亿元，同比增长13.5%。统筹城乡发展有序推进。《中江县县域总体规划》《中江县城市总体规划（2009—2030）》《中江县中心城区控制详细规划》编制工作进展顺利，完成4个重点乡镇的控制性详细规划编制。成功创建“四川省环境优美示范县城”。全县760个村的全省农村公共服务运行维护机制建设示范试点工作有序推进。

【保障】

创新探索长效机制切实抓好作风建设

积极回应人民群众的期盼，今年以来，中江县以动真碰硬的精神、攻坚克难的作风解决经济社会发展中的问题，惠及民生，取得了明显成效。

切实为民办实事，首先党员干部要通过深入基层听取群众意见加强自身学习，为此，中江扎实做好“带着问题学、对照典型学、深入讨论学、反思深化学”，听取意见广泛深入、全面具体。据统计，中江全县党员干部今年以来已经开展集中学习6956场次，参加各种辅导报告42场，开展理论宣讲1525场，组织身边典型宣讲763场，开展反面典型警示教育844场，组织参观黄继光纪念馆和灾后重建成果121场次，开展“七大讨论”7000余场次。

同时，中江县坚持问题导向，找问题剖原因，在“深、透、准、真”上下工夫，共收集梳理“四风”问题5943个、关系群众切身利益问题325个、联系服务群众“最后一公里”问题565个。每一个问题都落脚到具体事件和典型案例上，让每一位党员干部都能在参与问题整改过程中，真正提高为民服务的意识和水平。

为民办实事，建章立制更为重要。为此，中江积极创新探索，今年列出制度建设计划1669个，已完成制度建设1468个，其中计划废除制度83个，已完成81个；计划修改制度1050个，已完成930个；计划建立制度536个，已完成457个。通过不断创新措施和探索制度建设，中江县广大党员干部“一心为民”的思想自觉和“干在实处”的行动自觉已初步形成。

【声音】

东北镇油林村合兴养殖场养殖户谢绪合：

“专家主动来到我的养殖场，为动物打疫苗，打扫圈舍，给我们讲解养殖技术和防疫知识，有些技术有点难，我们不是很懂，他们会耐心地给我们讲几次，手把手地教我们。”

杰兴镇金马村8组村民沈永明：

“我反映的问题干部们不仅记到了台账上，更记到了心上，我提出发展园林绿化产业想修一条600米长的耕作道的问题，自己出资4万元，请求党委、政府帮忙解决6万元的缺口，没想到镇党委很快帮我解决了难题，9月18日道路就已经完工了。”

东北镇坭金村13组村民李志强：

“现在办理低保真方便！真的感谢你们为我们老百姓着想，谢谢你们！”李志强到镇上办理低保，3天就得到反馈信息。以前低保联审程序太过复杂，群众一两个月都得不到回复，对此中江县民政局研究出一套解决方案：由乡镇直接将申请低保的家庭收入联审表报送县民政局，再由县民政局集中将联审表发送至各单位进行信息比对。

【创新】

深入基层接地气创新活动层出不穷

今年以来，中江县积极开展“换位体验”、“我为改进作风服务群众建一言”、“十年案件两年信访问题回放分析”等系列活动，促进全县广大党员干部真正沉下去，深入基层、深入群众、接地气，切身体验服务对象的办事过程和真实感受，主动听取服务对象的意见，从而更加深入地查找部门单位及党员、干部在服务群众中存在的突出问题，反思如何优化服务流程、提升服务质效。

换位体验不断提高服务水平

“报账不在一个地点，手续繁琐，让你跑了几趟路受累了，这是我们的工作没有做好。我们将马上着手解决报销手续繁琐的问题，努力为大家服好务。”中江县卫生局局长赖晓东换位当了一回病人家属，在办完繁琐的报销手续后，对病人家属金玉华表示歉意。这次换位体验促进了“三险合一暨打造医院一站式服务平台”政策的出台和工作的启动。

“比以前省事多了，这样好，不折腾。”3月22日，到中江县政务服务中心办理退休手续的陈贵老人用了3个多小时就拿到了崭新的《退休证》。陈贵能如此快领到退休证，缘于一周前县人社局局长张继华与另一位老人办理退休手续后，做出的退休手续办证程序调整。

从今年2月开始，中江县积极探索创新为民服务活动方式，通过换位体验查找问题，让党员干部真切感受普通群众的所想、所需、所盼，从而更好地为群众服务。在开展“换位体验当一回服务对象”行动中，全县各级领导、干部职工走出机关，走进服务大厅、服务现场，跟踪体验服务对象办事过程，查找到服务态度、服务质量、工作流程、办事效率等方面的突出问题416个，制定整改措施535条，共简化行政审批项目279项，优化办事流程50余项，极大地方便了群众。今年8月初，中江县人社局以业务延伸为抓手，将灵活就业人员参保登记业务、参保人员办理退休业务等5项社保经办业务下延至全县45个乡镇劳动就业和社会保障服务中心办理，真正为群众提供了更加方便、快捷、优质的社会保障服务。

“我为改进作风服务群众建一言”

“我要提个建议，我们很多村（社区）都在反映申请低保联审程序太过于复杂，乡镇工作量大，特别是往返县级各相关部门，耗费了大量人力和财力，这个就应该改一改。”在征求意见时，东北镇党委书记唐烈首先提出低保联审的问题。针对该问题，县民政局立即组织召开专题会，研究解决方案，并最终决定，由乡镇直接将申请低保的家庭收入联审表报县民政局，由县民政局将联审表发送至相关部门进行信息比对，3个工作日内反馈信息，最后由县民政局集中批复。

今年4月一天中午1时许，南华镇灌顶村村民罗永仁到镇便民服务中心顺利地办理了农村医疗保险报销业务。没到上班时间，便民服务中心怎么也有人办事呢？原来，在征集服务群众的意见时，部分乡镇便民服务中心工作人员便提出了按照农民群众作息时间来调整工作时间的建议。中江县委、县政府对乡镇便民服务中心作出整改要求，全县45个乡镇便民服务中心作息时间调整为“朝九晚五”……

为深化、拓展群众意见征求方式，中江县积极开展“我为改进作风服务群众建一言”活动，全县党员干部进农村、进社区、进机关、进学校、进企业、进窗口，访基层群众、访困难群体、访上访对象、访师生员工、访企业业主、访服务对象，主动纳谏听批评、开门评风听民声、深入百姓听意见、基层问政听建议、意见反馈听效果，走访群众31万余人次，收集各类意见建议2.8万条并及时落实整改。

十年案件两年信访问题回放

今年初，黄鹿镇村民腾青青先后4次到镇政府办理准生证，却因为工作人员开会、培训、下基层等原因没有办到，于是，她将这一情况发布到微博上，引起关注。在中江县开展的“十年案件两年信访问题回放分析”活动中，这一事件被拿出来讨论。“通过分析，我们找到了自身工作存在的问题。”黄鹿镇党委书记钟伟说，随后，黄鹿镇完善职工出勤制度、值班制度、会议制度等，实行政务大厅AB岗轮流坐班，保证群众办事随时找得到人。

今年3月，县民政局回放分析了原南华镇谭家街社区书记房亚辉利用职务之便违规为自己及亲属申领低保一案。针对案发原因，县民政局从2014年3月开始，对在册的城乡低保对象集中开展了一次审查审核，进一步修订完善了一系列审批管理制度和工作流程。

中江县积极开展案件信访回放分析活动，制定出台《关于开展案件信访回放分析工作的通知》。通过对全县10年违法违纪案件和2年信访案件的回放分析，认真查找体制机制存在的问题，制定切实有效的整改措施。

中江县纪委监察局牵头，针对查办案件、信访案件、“书记信箱”、“县长信箱”、“德阳中江效能”微博、“政风行风热线”等所受理的投诉进行分析，走进“案件”，走进“信访”，对2004年来10年案件查处情况和2年群众信访问题大起底，全面回放，深入分析，剖析典型案例。

通过对近10年查处的303件违纪案件和近两年4100件群众信访件进行“回放”分析，查找工作漏洞和作风问题，梳理出“四风”问题490个。

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