基层民主 激发社会发展活力

省委办公厅、省政府办公厅日前出台 《关于全面深化改革加强基层群众自治和创新社区治理的通知》，明确将进一步健全党组织领导的基层群众自治机制，推进社会治理体系和治理能力现代化。“作为全省民政系统全面深化改革的实质性一步，通知将促进形成多元主体参与的社会治理基本格局。”8月6日，省民政厅党组成员孙文表示。

从民主选举，到践行村规民约，再到大力培育社会组织……今年以来，通过深化改革，深入开展民主决策、民主治理和民主监督实践，各项工作有序推进。

□本报记者 刘星

民主选举

社区直选比例高达80%

8月6日，刚被选举为会理县南阁乡南阁村村委会主任不久，岳光辉就为村民办成了一件盼望已久的实事：将臭气熏天的养殖场搬离现址。

岳光辉的底气源于村民的支持。在民主选举中，南阁村党支部由公推直选方式产生了新一届党支部成员，村民委员会采用民主公推公选形式确定候选人，再由全体村民选举产生村委班子，选举中严格实行差额无记名投票，确保每个选民完全按照自己的意愿选举。

全省第九届村（居）民委员会换届选举，是四川省社区居民委员会直选比例调高至80%的首次尝试，是村（居）务监督委员会制度普遍建立后的首次选举，共有45916个村、6431个社区成功选举出新一届村（居）民委员会，占应换届村（社区）总数的99.45%、98.29%。

换届后，全省基层自治组织队伍素质进一步提升。村委会主任大专以上文化程度比例约11%；社区居委会主任大专以上文化程度比例约42%。681名大学生“村官”、16265名致富能手、4696名复退军人、2513名外出返乡农民、696名回乡毕业生、171名退休干部职工当选为村委会主任。

顺利选举离不开政策保障。省民政厅在总结四川省5届村民委员会换届选举实践经验的基础上，反复修改完成了《四川省〈中华人民共和国村民委员会组织法〉实施办法（修订草案）》，力争在建立村民议事会、完善村党组织和村委会成员监督回避制度、理顺《四川省村民委员会选举条例》和《四川省村务公开条例》之间关系等方面有所创新和突破。

村规民约

推进基层协商民主

前后8次易稿，从打油诗到三页纸；发挥村民大会作用，热点议题全体表决……7月17日，全省学习推广“中江经验”现场会在中江县召开，获得省委、省政府领导高度认可。

过去，各地都制定有村规民约，但不少地方村规民约未经村（居）民会议讨论，或仅经村（居）民代表会议简单讨论就予以公布。“这导致村（居）民对村规民约的知晓度和认同度不高，村民参与积极性不够。”省民政厅厅长黄明全表示。中江县在制定村规民约过程中与各村（居）民反复多次沟通，用协商民主的方式协调处理村（社区）治理中多元利益主体间的冲突与矛盾，在充分尊重民意的基础上达成各方共识。“制定村规民约时争议越大，最后执行就越有力。”中江县委书记刘应刚说。

孙文总结，“中江经验”是把建立健全村规民约作为基层协商民主的一次生动实践，创造和推行了“强化领导监督、广泛宣传动员、精心组织起草、反复征求意见、依法表决备案、认真组织实施”的“六步工作法”，有力推进了农村基层协商民主的深入发展。

社会组织

增强居民自治活力

从一名普通的志愿者到目前拥有专职员工超百人的社工组织负责人，社工师刘飞扎根社区，其创建的爱有戏社区文化发展中心在全国赫赫有名，培育其发展壮大的成都市锦江区水井坊街道也大为受益。“我们街道现在有44支社会组织，居民们有环境问题会去找专门的环保协会，需要帮助会去找互助协会，居民自治的氛围越来越好。”水井坊街道办事处党工委书记朱烈表示。

为总结经验，省民政厅将创新社区治理体制和治理方式作为重大调研课题申报，通过向社会力量购买服务的方式，与高校合作开展重大课题研究，目前已形成课题研究方案，并进入全面调研阶段，将于2014年9月向省政府提交研究报告。

今年3月，四川省成立了由分管副省长任组长的省社区治理领导小组，目前正在筹备省社区治理领导小组第一次会议，旨在解决领导小组各成员单位职责分工，研究今后一个时期的社区建设和社区治理工作，努力形成整体推进机制。

【数读】

第九届村（居）民委员会换届选举选民总数56760086人，登记选民50687883人，38635903名选民参加了直接投票，9259700名选民通过委托投票行使了民主权利，181422名选民通过函件等形式参与了换届选举，村民委员会选举一次成功率达97.58%。5668个社区实行了直接选举，居民委员会选举一次成功率达98.66%。

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