中江县村规民约为何入民心

前后八次易稿，从打油诗到三页纸；发挥村民大会作用，热点议题全体表决——

拍照、询问、思考……7月17日，全省学习推广“中江经验”现场会在中江县召开。哪里都有村规民约，可要如何落实到纸上、墙上、老百姓心中和行动中，并不是一个简单的过程。“中江县的效果确实显著，我们要把经验带回去在内江实践。”内江市民政局局长秦金保感叹。

□本报记者 刘星

反复修订“争议越大最后执行越有力”

昨日一大早，记者来到中江县新近打造的“芍药谷”——中江县集凤镇石垭子村。村支书田明阔拿出厚厚的一叠材料，前后共八次易稿的村规民约。

第一稿去年6月制定，仅两页，文章体例还是打油诗：“石垭村，七百户，两千村民一家人；中国梦，建新村，万元收入产业兴；厨厕卫，要改建，风貌塑造变美丽……”

第二稿变成条例的形式，共11条。如“外出务工人员要时常回家看看，要经常特别是在传统节日主动给老人、小孩打电话问候。”

第三稿骤然增加至32页，共十三章八十七条，涉及村干部、村民生活的方方面面。如“涉及破坏公共设施、不主动维护公共卫生、不积极参与公益事业，由村‘两委\’进行批评教育，对破坏设施照价赔偿，并按1-2倍义务工标准对其处罚。”

几经删减，最后一稿仅剩三页纸。“每一稿的修改都是通过村民大会或者走村入户征集意见后修改的。虽然前后共花了9个月时间定稿，但在讨论过程中，充分调动了村民参与村里事务的管理热情。”集凤镇副镇长高芳告诉记者，村规民约的制定过程是逐步摸索的过程，“先把村规民约做厚，想仔细，再根据实际抓住重点，让村民每个人心中都清楚村规民约有哪些内容。”

事实上，从全省看，过去各地都制定有村规民约，但不少地方村规民约的制定常常由业务主管部门或乡镇政府、村（居）委会干部拟定几条规定，未经村（居）民会议讨论，或仅经村（居）民代表会议简单讨论就予以公布。“这导致村（居）民对村规民约的知晓度和认同度不高，村民参与积极性不够。”省民政厅厅长黄明全表示。

中江县在制定村规民约过程中广泛宣传动员。如今，全县知悉村规民约的45万户、114万人，分别占总人数的91.6%、80%。通过与各村（居）民之间反复多次沟通，用协商民主的方式协调处理村（社区）治理中多元利益主体间的冲突与矛盾，在充分尊重民意的基础上达成各方共识。中江县县委书记刘应刚感叹：“制定村规民约时争议越大，最后执行就越有力。”

贴近实际“养狗是否打疫苗成为赔偿依据”

在半山坡的一处平地建立了集中聚居区后，中江县富兴镇富强村原来散居的30余户村民遇到了新问题。“以前各家各户隔得远，放养狗也没问题。现在住一起了，狗还是放养，一不小心就可能被咬。而且农村里头基本不给狗打狂犬疫苗，这是个重大安全隐患。”征集村规民约意见时，富强村村民刘长广提出了这条问题。

走访全村后，富强村村支书周正寿发现，将狗拴养和对其进行防疫，是不少村民的意愿。尤其对防疫，村民们很看重。“有村民跟我讲，咬一口事都不大，万一得狂犬病了，那不是要命。”

为此，村规民约第一稿写明：“未拴养但已防疫的犬只伤人的，责成养犬户承担50%的医药费；未拴养未防疫的犬只咬伤人的，责成养犬户承担80%的医药费；对放养又未防疫的养犬户，责成养犬户承担全部责任。”

此后，这一条款成为村民们争议的焦点。养狗的村民认为此条过于细致和严厉，折中之下，第二稿变为：“犬只必须拴养，对未拴养但已防疫的犬只咬伤人的，照价赔偿。”

此稿后，村民们发现问题又来了。由于这一约定不具体、震慑力不够，不少村民又开始放养狗，给其他村民带来困扰。在再次召开的村民大会上，此条款引来激烈讨论。最终，村民们达成一致，表决通过最终方案：“对未拴养但已防疫的犬只咬伤人的，责成养犬户承担50%的医药费，对未拴养未防疫的养犬户，责成养犬户承担80%的医药费，对放养又未防疫的养犬户，责成养犬户承担全部责任。”

“以后就基本没有人放养狗了！”刘长广笑道。

效果显著“修路占地主动要求不赔偿”

通往“芍药谷”的路10.22公里是今年初刚刚建成的。田明阔自豪的是:“没有一户村民因占地或毁了青苗而向政府要一分钱，大家都从心底里希望村里发展好。”

都说拆迁难，但在石垭子村却不难。原来，作为省领导联系村后，石垭子村村民切实感受到了政府的帮扶力度，增强了发展致富的信心。同时，广泛发动群众参与修订和完善的村规民约，让“勤劳致富”“团结有爱”“诚实守信”“互帮互助”等行为准则成为村民的共识，此后，“村民沉溺酒桌牌桌的少了，搞产业搞经营的多了；村干部花在调解邻里纠纷的时间少了，有了更多的时间和精力抓产业谋发展。村民思想由‘等、靠、要\’转变为‘抢、抓、干\’”。

省民政厅基层政权处负责人表示，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民大会是村上最高权力机构，其次是村民代表大会，再次是村委会。可在实际工作中，不少地方并没有充分发挥村民大会和村民代表大会的作用。而村规民约则成为一个很好的载体来发挥其作用，村委会真正变成执行机构，保证了村民权益。完善了村、社这一级的村规民约，我们的依法治省才真正接地气。

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