厚德载物 阳光法治

——依法治市的德阳创新探索

近日，一支特殊的大学生普法队来到了德阳——德阳市依法治市办组织，市司法局具体牵头，市委宣传部、市教育局、团市委与四川大学法学院联合组织了20名大学生开展“法律七进”活动。

在陕西馆社区，同学们设置法律诊所为群众解答法律问题；在龙井社区，法律情景剧、法律微案例有奖竞答、法律微电影轮番上演；在经开区大汉村，同学们随机对当地多名群众进行了法律访谈……

大学生普法队深入德阳只是一个微镜头。推进“法律七进”活动德阳提出三个“转变”：从普及知识向培养思维转变，从单向灌输向互动宣传转变，从活动式向常态化转变。

在“厚德务实、敢为人先”的德阳城市精神引领下，德阳市将“厚德载物、阳光法治”理念贯穿于推进依法治市始终，充分发挥群众主体作用，以法治的思维和方式不断完善现代治理体系，服务科学发展、加快发展。

□严芳 图片由德阳市依法治市办提供

基层依法 治理智慧层出不穷

今年汛期来临之前，罗江县金山镇家和社区居民林义桃悬着的心终于放了下来：每年汛期西街街面上的危房总让人担心，这几间危房既有公房也有民房，公房的拆除倒是没问题，但住在民房里的杨大爷不让拆，这一问题一直困扰着社区。

作为家和社区的议事代表，林义桃联合其他代表主动承担起了对杨大爷的思想工作，“杨大爷，每天从这条巷子来来往往的还有别的人家，如果哪天房子倒塌了，要出大问题。”经过乡亲邻里的几次劝说后，杨大爷终于同意拆除危房。

家和社区议事代表的产生以家庭为基本单位，每5-20户按宗族、院落等自愿结成一个单元，联名推荐1名自己的议事代表，是为“定向产生”；议事代表对推选他的村民负责，定向收集意见、参与议事决策、反馈议事结果，是为“定向联系”。

村（居）民代表议事制度的实行让“笼统代表”变为了“具体代表”，让“替民作主”变为了“村民自主”，真正实现了村（居）民依法行使民主权利。目前，罗江县已在全县127个村（社区）全面推行该项制度，构建了“支部领导、定向代表、议行合一”的基层依法治理组织体系。

议事制度形成了群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的基层依法治理良好氛围，这一理念也以村规民约的形式在德阳全市推广。

“上面千条线，下面一根针。”如何管好一个村？看似简单，实则不易。中江县在探索基层依法治理过程中，赋予存在已久的村规民约以新的内涵：制定过程群众全程参与，条约杜绝“口号化”，只写村民关心的事情。

“村规民约讨论修改的过程，既是村民对村规接受的过程，也是自己受教育的过程。”中江县东北镇推行村规民约以来，群众的矛盾纠纷大幅减少，今年治安案件比去年同期下降50%，盗窃案件下降75%。

村规民约经验发源于中江县，而后在德阳全市1778个村（社区）全面开花，德阳还全面倡导其他各类基层社会组织创制行业公约、职业规范、学生守则、市民公约、信众公约等自治规范。

依法治权 建清单“晒”权力

把权力关进制度的笼子里——德阳围绕依法治权推进依法行政，通过建立三项清单规范用权、公开行权、主动还权、全面督权。

建立行政权力清单，清理公布市本级现有行政权力6444项；建立行政责任清单，对现有的107项行政审批大项、595项行政审批和服务事项小项梳理相应的责任清单，做到权责统一；建立行政效能清单，通过常态化监管、行政效能监察、网络监督、党风行风监督4种方式加强政务服务监督。

德阳市政务服务中心通过建立行政效能清单，实现“一口进出、限时办结、并联办理”的机制创新，承诺时限提速66.61％，办理时限提速84.8％，平均办理时限缩短至3.04天。

如果说三项清单能够推动权力依法规范高效运行，那么开展为民服务“阳光行动”则让权力置身于全社会的监督中。

德阳市“阳光行动”要求各级各部门构建网上阳光“晒台”，将权力事项清单、公务服务事项及服务标准、自由裁量标准、办件要求及样本、一次性告知清单和服务指南等进行晒权亮权，用阳光“消毒去霉”。截至目前，市县280个部门3.8万余项行政权力已全部纳入监管平台。

让公众参与对政府依法行权的监督，这威力不容小觑。6月3日，一名高校毕业生前往德阳市、旌阳区人社部门办理失业证，结果跑了好几个地方往返数次才办下来，他将自己的遭遇发在了微博上，没想到很快得到了回应。

事发后德阳市人社局局长靳钊军进行了自我批评和检查，并通过电话联系到了这名高校毕业生表示歉意，为防止类似事件发生，德阳市人社局还专门召开了案例分析会议，出台措施优化业务办理流程。

为了进一步畅通诉求渠道把涉法涉诉信访纳入法治轨道，德阳市大力推进网上受理信访制度，建成“12345”为民服务统一受理平台，自6月18日正式开通至7月17日一个月时间内，“12345”为民服务热线共接收群众来电（件）6577件，办事效率高获得群众好评。

全域普法

法治细胞无处不在

从单纯的普及法律知识向培育法律思维方式转变，这是德阳市在推进“法律七进”过程中与过去相比发生的转变。

为了进一步培育领导干部和管理层的法治思维养成，今年以来德阳市委、市政府成立了法律顾问团，各县（市、区）、德阳经开区、市级各部门都普遍建立了法律顾问制度和会前学法制度，全市村（社区）全部配备了法律顾问。

整合后的德阳市第一届法律顾问团包括高校学者3人、执业律师16人、省级部门法律实务工作者4人——顾问团既能以法治理论研究推进法治建设实践，又能站在全省最优的高度上提升依法治理各项工作。

普法不仅要从“顶层”做起，还要向基层延伸覆盖。

2月讲道路交通安全，3月讲消费者权益保障法，4月讲劳动合同法，5月讲食品药品安全知识，6月讲防洪法，7月讲预防未成年人犯罪法……罗江县金山镇家和社区有一支居民法治宣讲团，主讲人几乎全部是社区热心居民，每次宣讲都坐满了人，这些与日常生活息息相关的话题，既受欢迎又能达到普法效果。

目前，由103人组建的德阳依法治市法治宣讲团，已深入基层开展法治宣讲活动230余次；机关干部、法律服务工作者和相关法律顾问组建了两类法律服务小分队136支，深入基层开展法治宣讲活动210余次，接待法律咨询6400余人次，发放普法宣传资料105万余份。

除了“法律七进”活动之外，德阳在全市掀起了“谁执法、谁普法”的全城普法行动。

德阳市公安局交警支队在事故处理中组织当事双方“学法律、讲责任”，提供个性化法律咨询服务；视频播放事故和交通违法案例，潜移默化提升驾驶员群体法律意识；通过音乐交通台、交警短信及微博等渠道开展普法教育。

德阳市法院、各县（市、区）法院、德阳监狱、德阳强制戒毒所等被命名为德阳市市级法制教育基地。德阳市法院加大社区巡回法庭建设、社区法官工作站、诉讼服务中心三大普法载体，并推进司法审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，通过阳光审判达到普法效果。

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