法治城市建设的中江模式

与会代表参观中江县玄武社区法制长廊。  本报记者 程果 摄

4月10日，德阳市“法律七进”现场推进会在中江县召开，除了德阳市各县（市、区）、德阳经开区等有关部门负责人外，会议还吸引了全省21个市州的法治建设领导小组办公室和司法局的主要负责人前来观摩学习。作为《四川省依法治省纲要》中的一项重要举措，“法律七进”活动通过“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺观教堂”巩固提升了普法成果，切实增强了全社会学法、知法、守法的思想自觉和行为自觉。中江县“法律七进”对正在全市开展的“依法治市”工作什么样的借鉴意义？记者随观摩团走进中江近距离了解——

〉〉〉现场

边走边学：一堂“接地气”的普法课

“2013年5月以来，我村以村规民约为抓手，将党的领导、村民自治、依法治村和培育社会主义核心价值观相结合，大力推进基层法治建设。”富兴镇富强村党支部书记周正寿说。

村规民约深入推行，让富强村面貌发生了显著变化。村民遵纪守法意识得到加强，邻里关系更加和谐，社会治安更加好转；村民的主人翁意识得到加强，主动投入到村内治安维护、环境整治、新村建设中来，群众生活更加富足；村民道德观念得到加强，群众文化生活更加健康丰富，全村洋溢着民主、守法、互爱、和谐的新风。

富强村的村规民约吸引了观摩团的许多人,有的掏出笔和纸抄记制度,还有的拿出手机拍照。宜宾市委副书记曾健说，“富强村村规民约非常具体，抓住了村组细胞单位实质，工作做得细，制度很规范，效果非常好，有很强的借鉴意义。”

“依法治县在政务服务中如何体现？近年来，中江县以政务服务标准化平台建设为契机，充分发挥对行政审批工作的集中监督管理作用，有力助推了‘法治中江\’建设。”县政务中心主任梅彩玲说。

中江县政务服务中心成立于2003年，办公区前台面积11000余平方米，入驻部门56个，设置窗口236个。政务中心特别强调以法治促规范，于2013年9月启动国际ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系的认证，采用国家、地方、行业标准51项，将129项中江政务服务的经验、制度、管理办法等自制标准融入ISO双认证体系的215项具体流程标准中，实现了政务服务标准体系与ISO双认证体系流程的全面兼容，打造了全新的中江政务服务品牌和标准，做到一切工作有程序，一切程序有标准，使政务服务每个细微之处都包含有“标准化”建设成果。

给群众办事出现了问题，群众有意见怎么办？有人提问。

“县政务中心将每件事项的法律依据、申请条件、申报材料、办理程序、办结时限、收费依据、投诉渠道‘七公开\’内容统一制作成办事指南并公开。严格按照《行政许可法》的规定，采取政务公开、网上公开、效能监察、承诺办理、投诉处理、办件回访、目标考核七大措施进行监管，实现了无处不公开、无处不监管。”梅彩玲说。

攀枝花市委副秘书长唐明怡说，“此行收获很大，看到中江县在依法治县中做了大量工作。中江的精细化管理很有特点，回去结合攀枝花的实际，要加以借鉴吸取。”

一路走来，观摩团深入农村、社区、企业、学校……把“七进”的示范点走了遍，所有参观者与“七进”对象都进行了零距离接触。

〉〉〉观察

推动“法制自觉”的中江范本

依法治县的主体是人民，是全体人民共同参与的社会实践。中江县以规范和推行《村规民约》作为促进法制自觉、实现村民自治、加强基层管理的突破口，以这只“无形之手”配合党政管理这只“有形之手”，相互促进，相互推动，逐渐实现社会治理的现代化，让“法律七进”具有了鲜明的时代特色。

在实际工作中，中江县发现，虽然通过党政管理这只“有形的手”能推动经济社会的发展和社会治理，但离实现社会治理现代化还差很远，如何调动群众主动参与经济社会发展和管理的积极性，解决好群众的各种合理诉求，增强群众自我管理、自我约束、自我监督自治能力，《村规民约》就是一个有效抓手。 

从2013年5月起，中江县陆续出台文件，规范了村规民约制定工作酝酿准备、宣传动员、组织起草、征求意见、表决通过、备案公布6个程序，把乡镇党委政府的领导、监督与群众意愿贯彻于村规民约起草、征求意见、表决、宣传、执行全过程，确保了村规民约既不与国家的法律、法规、政策相抵触，又提高了村规民约的实用性和可操作性。在中江县委统一安排部署下，东北镇率先试点，于2013年8月正式启动了村规民约制定工作，探索新形势下加强和创新农村社会治理的路子，逐步在全县规范和推行村规民约。截至2013年12月28日，全县837个村（社区）全部通过了贴近本土、各具特色的村规民约。

在村规民约的实施过程中，村“三委”积极发挥了引导和监督作用，组织群众签订承诺书，强化“我制定、我签字、我承诺、我执行”的自我约束意识，开展“星级家庭户”评选活动，形成“遵守公约光荣、违反公约可耻”的舆论氛围，使村规民约真正成为村民的行为准则，提高了村（居）民的法治意识和自我管理、自我监督的能力，增强了村、社区一级化解矛盾的能力。截至2014年3月底，全县收集到群众反映涉及民生、困难群众、稳定工作的问题共141013件，其中97.1%解决在村（社区），仅有2.9%由乡镇或县上解决。

因为村规民约的制定和实施，村民的思想素质得到了提高。在东北镇白梨村，因为生活条件改善，今年3月初，全村76名原享受低保的村民中，有44名主动放弃了申请低保。

中江县委书记刘应刚总结村规民约实施以来的变化：群众间少了争吵、多了帮助，少了矛盾、多了和谐；党群间少了议论、多了沟通，少了抵触、多了参与。村“两委”一班人时间得到了解放，有时间和空间及精力去思考产业结构调整，思考基础设施建设，思考新农村建设。大家心往一处想，劲往一处使，有力促进了经济社会发展。

〉〉〉声音

“法律七进”还要这样“进”

市直机关工委书记张和平：进一步落实领导干部带头学法用法制度，特别是党委（党组）中心组学习安排学法、党委（党组）会前学法、干部任前法律考试制度进行有效监督和落实。

市教育局局长尹艳：依法保护学校和师生员工的合法权益。严格要求学校在出台重要决策前进行法律政策咨询，保证学校作出的发展规划、制定的重要文件等符合法律法规规定。

市民政局局长刘诚：继续加强村规民约修定和完善工作，加强对各乡镇干部、农村“三委”人员的培训，提升基层干部的民主法制意识。

市司法局局长陈春平：创建法治示范标准，推动基层民主法治建设。以“法治示范县（市、区）”、“法治示范乡镇（街道）”等创建活动为平台，推动基层民主法治建设。 

市总工会常务副主席刘俊：在全市各级工会开展“六位一体”维权帮扶中心体系建设，推动各级工会组织融入“大调解”工作体系。

本报记者 杜晓鹏

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