制度重构助跑统筹城乡发展

（上接第一版）

关键词：改革

亮点一：消除身份差异

目前，德阳市已在全域推广户籍制度改革，全面放开落户限制，今年力争城镇居民新增6.8万人，城镇化率达到47.99%。并在户改基础上，完成卫生、教育、社保、民政、国土、住建、计生等相关配套政策措施的制定实施，破除农民进城门槛。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。

全面推行流动人口居住证制度，建立健全户籍与居住证、流动人口与居住证相互补充、有效衔接的实有人口管理制度，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。

亮点二：赋予财产权利

有序推进以土地改革为核心的农村产权制度改革。今年，将继续完善农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权登记确权发证工作。在总结试点经验的基础上，全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，力争今年底前完成80%。

探索改革农村宅基地制度，保障农民宅基地用益物权，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，增加农民财产性收入。

研究制定农村产权交易办法，筹备建立农村产权交易平台，逐步将农村土地承包经营权、林地使用权、林木所有权和经营权的流转纳入交易范畴。

亮点三：社保制度并轨

今年，德阳市将继续推进城乡一体化的社会养老保险体系建设，完善社保关系转移接续政策，整合城乡居民基本养老保险，逐步实行统一的经办管理服务。落实城乡居民养老保险向企业职工养老保险转移的政策。放开企业职工养老保险个体身份参保的户籍限制，努力实现城乡平等、应保尽保。

做好城乡居民大病医疗保险试点，推进城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗整合为统一的城乡居民医疗保险。

亮点四：健全用地市场

探索用地制度改革，逐步提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快建立城乡统一的建设用地市场，研究农村集体经营性建设用地流转试行办法，研究农村宅基地退出补偿激励机制。按照全省统一安排，启动绵竹市清平镇农村集体经营性建设用地流转试点工作。

组织开展产业园区工业项目土地闲置低效利用专项调查清理，建立节约集约利用土地资源新机制。

亮点五：农村金融创新

在加强监管的前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助等新兴农村金融机构，发展“公司+农户+银行”等融资模式。探索推进农村产权抵押融资业务，建立政府扶持、多方参与、市场运作的政策性“三农”融资担保体系。

关键词：示范

按照“验收一批、打造一批、规划一批”的思路，今年德阳市将完成中江县富兴镇富强村、什邡市湔氐镇下院村等19个“2013年统筹城乡发展示范点”验收工作，建设“2014年统筹城乡发展示范点”20个左右。

此外，通过竞争筛选，确定2-3个区域重点镇为2014年度重点建设乡镇，整合资金和项目予以扶持。

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