十三条村规民约“管”出美丽新村

中江县富强村村民共同营造优美、洁净、文明的人居环境。吴德亮 摄

3月11日，是中江县富强村村民刘昌广的“值班日”。天刚蒙蒙亮，他便起身在聚居点广场上忙活起来。卫生保洁、庭院“三包”、垃圾入箱……由于村民们平日勤于打扫，两处公共区域的清洁工作并未花费老刘太多功夫。

“规矩立得好，大家也遵守得好。”刘昌广口中的“规矩”，是去年新村聚居点建成后，该村村民经讨论一致通过的“村规民约”，其中第5条即“自觉保持村内、房前屋后环境卫生”。在制度规范的基础上，聚居点34户村民又就每日轮流打扫公共地段达成共识，自我约束又相互督促，使之成为了人人都要遵守的新行为规范。

本报记者 许江韵

民主决策“13条”

从山多地少、闭塞落后的小村落，摇身一变产村相融、成片推进的致富新村，富强村仅用了两年时间。去年国庆前后，聚居点首批34户村民陆续搬入新居，一栋栋精美的二层小洋房错落有致地伫立其间，让这个快速变化的山村有了更加全新的面貌。

“道路基础设施及居住条件变好后，村民们最大的愿望就是将这样的好环境维持下去，因此针对公共卫生、公共设施、社会治安等方面的诉求十分强烈。”在“村规民约”的起草阶段，村干部通过逐户走访、建立台账、开坝坝会等方式广泛征求村民意见，将大家最关心、最迫切、最需要解决的问题一一记录下来。依据民意形成初稿后，又多次召开党员和村民代表大会、邀请驻村法律顾问进行讨论修改，大家争相发言，各抒己见，最终形成了遵纪守法、团结和睦、尊老爱幼、计划生育、移风易俗、文化教育、科学致富、环境卫生等13条自我约束、自我管理的行为规范。

去年年底，利用村“两委”换届选举的时机，村支书周正寿将三易其稿的“村规民约”向村民们作了通报，“逐条逐条地读，大家觉得没问题就举手通过，没被采纳的意见也作了解释。”据介绍，富强村1000余人参与了整个决策过程，基本实现了全员覆盖、家喻户晓。

不靠罚款靠自觉

制定“村规民约”，富强村并不是第一个吃螃蟹的。在国内其他地区的探索实践中，“村规民约”的执行，早期主要靠“罚”，到后期方靠村民的自觉。“执行之初没什么起色，大家兴致也不高。”周正寿直言，尽管“村规民约”全程采用民主机制，体现群众意志，但新的行为守则依然面临了“只说不做”的尴尬。

“以前住土房都是人畜混居，现在住楼房让人畜分离，刚开始确实想不通。”包括刘昌广在内，不少村民对一些改变以往生产生活方式的条款难以接受。对此，村“两委”积极引导村民转变观念，以疏为主，择地开辟畜禽养殖场所供村民使用。渐渐地，村民们也认识到人畜分离对自身健康、居住环境的好处，村容民风大大改变。

在大家自我约束意识增强、文明素质提高的大环境下，一些强占公物、乱搭乱建、污染环境的“钉子户”也慢慢转变，你追我赶争创文明户、五好家庭户、遵纪守法户的氛围开始形成。

由于“村规民约”对过去村民们争执较多、矛盾积怨较深的事项进行了明确，邻里关系也更加和谐。周正寿还告诉记者，村里4个聚居点均组建了守楼护院队，青壮年轮流参与巡逻，“看见哪家窗户没关都会及时提醒，共同维护社会秩序和公共安全。”

目前，富强村“村规民约”施行已经3个多月，尚无一例处罚事件，全村人通过自我管理、自我服务的新模式，树起了文明、互爱、和谐的新风。

●短评

村规民约的“新生”

村规民约，这个中国农耕文明的产物，在新时代的农村焕发出了另一面生命力。这张村民之间的契约，是村民共同认可并遵守的自我管理、自我教育、自我约束的行为规范，也是全体村民共同利益的集中体现。要有效执行村规民约，就得首先把住村规民约的制定关。只有充分尊重群众主体地位，充分动员群众积极投入到村规民约的制定过程中来，才能使群众诉求、群众智慧得到体现，从而让村级民主管理真正迈出步伐。

同时，这种运用法治思维和法治方式促进基层自治的方式，无疑带来了农村管理的高质高效。村民对村规的执行，不仅用行动深化了对传统美德的认识和传承，更实际地促进了乡风文明、生产发展、社会安定，为社会主义新农村建设提供了源源动力。

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