先行先试从“试验田”到“丰收地”

来源:四川日报 2014-03-10 13:56 https://www.yybnet.net/

3月6日一早，德阳市民李飞便注意到《德阳新公布南、北两区域规划》的新闻：德阳公布一南一北两区域规划——南部新区将借鉴北京三里屯的开发经验，以开放式的空间布局形成“引领时尚的水岸商业活力街区”；北部新城将成为未来城市理想实现的核心，打造“智慧之城”。“看来以后的生活越来越方便了！”李飞在网上发出感慨。

作为中国农村改革发源地之一，德阳以先行先试的姿态探索创新，在统筹城乡、依法治市、社会治理创新等方方面面充当着“先锋队”，推动全市从“试验田”变为“丰收地”。

□本报记者严芳

变革：“三有人员”入户“零门槛”

对绵竹人刘国庆来说，今年是他人生中的一个重要转折点：他成功拿到新的户籍卡，落户绵竹市主城区。虽然他此前一直在绵竹做生意，但由于户口留在富新镇荣华社区老家，导致上小学一年级的孩子不能就近读书。

改变刘国庆一家人生活的，是去年12月德阳市开始实施的《推进户籍制度改革加快城镇化进程实施细则》。这一被称为“德阳史上最宽户籍政策”的文件，将德阳入户条件降到了历史最低点。

早在2012年7月，德阳市就启动了“四推行”和“四放开”的户籍制度改革，为经商人员、务工人员、租住稳定住所人员和办理暂住证人员打开入户大门。

时隔一年多，德阳再次推出户籍改革重磅措施，“有房住、有事做、有稳定经济来源的人都能找到适合自己的入户政策。”德阳市公安局副局长武斌介绍，符合这三个条件其中之一的人，都可申请落户。

与户籍制度改革相配套的，是住房、城建、教育和卫生等领域的数十亿元资金投入。按照“三环五廊”的市域空间结构促进城乡一体发展的思路，德阳编制完成了中心城区、5个县城、21个区域重点镇、514个新村聚居点建设规划，“2017年末，城镇人口达到230万，城镇化率达到53%以上。”

今年，德阳市共投资38亿元实施50个城市基础设施项目。政策效应日益显现，2013年全市共新增城镇入户人口5.15万人。

魄力：自选107项行政审批权下放

在取消、调整了164项市级行政审批项目后，德阳又在去年底主动梳理出尚存调整空间的107项市级部门行政审批项目。

“简政放权”的同时，德阳通过构建“一窗式”投资项目全程代办和完善并联审批工作机制，使建设工程投资项目报建承诺时限从法定时限的669个工作日缩短至42-92个工作日，整体提速70%。

魄力加效率，成为德阳提高行政审批速度的两大“法宝”，而这，只是德阳推进依法治市进程的改革之一。

2010年7月7日，由专家学者、从业律师组成的德阳市政府行政复议委员会成立，在全省率先启动相对集中行政复议权试点，把全市47个具有行政复议职能的市级部门行政复议权全部集中。“这一试点能有效解决过去上级部门对下级部门‘官官相护\’的问题，提升行政复议案件办理的质量和公信力。”作为行政复议委员会委员，仁竞律师事务所主任吴明全如此说。据悉，试点以来，全市行政复议案件从2009年的100余件增加到2013年的200余件，案件综合纠错率达20%。

吴明全还有一个身份：旌阳区委区政府首席法律顾问。法律顾问制度并非德阳首创，但在村（社区）实现法律顾问全覆盖，德阳再次走在前面，早在2012年，德阳就开始推行“一村（社区）一律师”制度；2月28日，全市1778个村（社区）正式实现了村（社区）法律顾问的100%覆盖。

智慧：

十三条“村规民约”实现自我管理

中江县富兴镇富强村，一片片整齐有序的瓜蒌蔓藤、一幢幢错落有致的精美楼房……难以想象，在两年前，这里还是一个山多地少、闭塞落后的后进村。

在刚建好的新村聚居点，63岁的村民刘昌广正忙着为自己的新居运装修用的地砖。作为首批34户入住居民，他对自己的房子很满意：两层小洋房，四周除了花草树木外还种上了绿油油的小菜。“村上统规统建，自己只需要监督质量就好了。”

“新村无论怎样建，主体始终是村民，他们的意愿很重要。”富强村支书周正寿介绍，富强新村从选址到建设全部由村民大会讨论确定，村民们围绕产业结构怎么调、建设用地哪里来、建设资金怎么筹、新村住房怎么建四个问题，自发召开了50多次碰头会，最终形成了新村建设方案。

按照统一设计、统一放线、统一建设、统一财务、统一监督、统一风貌、统一分配的原则，富强新村聚居点建设如火如荼地开展起来。

新村建成后，大家还讨论通过了13条“村规民约”，真正实现了自我管理、自我服务。从前，富强村全村劳动力766人，常年外出务工的达429人，而今，新村建设不仅房子修得漂亮，全村还发展了首批100亩优质核桃、240亩瓜蒌特色种植，村里的年轻人也掀起了“返乡流”。

惠民措施抢先看

教育

1、2014年春季学期起，普通高中家庭经济困难在校学生可免学费。

2、启动第二轮学前三年行动计划，以普惠性幼儿园为重点，进一步解决入园难问题。