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先行先试 从“试验田”到“丰收地”

来源:四川日报 2014-03-10 13:56   https://www.yybnet.net/

3月6日一早,德阳市民李飞便注意到《德阳新公布南、北两区域规划》的新闻:德阳公布一南一北两区域规划——南部新区将借鉴北京三里屯的开发经验,以开放式的空间布局形成“引领时尚的水岸商业活力街区”;北部新城将成为未来城市理想实现的核心,打造“智慧之城”。“看来以后的生活越来越方便了!”李飞在网上发出感慨。

作为中国农村改革发源地之一,德阳以先行先试的姿态探索创新,在统筹城乡、依法治市、社会治理创新等方方面面充当着“先锋队”,推动全市从“试验田”变为“丰收地”。

□本报记者 严芳

变革:“三有人员”入户“零门槛”

对绵竹人刘国庆来说,今年是他人生中的一个重要转折点:他成功拿到新的户籍卡,落户绵竹市主城区。虽然他此前一直在绵竹做生意,但由于户口留在富新镇荣华社区老家,导致上小学一年级的孩子不能就近读书。

改变刘国庆一家人生活的,是去年12月德阳市开始实施的《推进户籍制度改革加快城镇化进程实施细则》。这一被称为“德阳史上最宽户籍政策”的文件,将德阳入户条件降到了历史最低点。

早在2012年7月,德阳市就启动了“四推行”和“四放开”的户籍制度改革,为经商人员、务工人员、租住稳定住所人员和办理暂住证人员打开入户大门。

时隔一年多,德阳再次推出户籍改革重磅措施,“有房住、有事做、有稳定经济来源的人都能找到适合自己的入户政策。”德阳市公安局副局长武斌介绍,符合这三个条件其中之一的人,都可申请落户。

与户籍制度改革相配套的,是住房、城建、教育和卫生等领域的数十亿元资金投入。按照“三环五廊”的市域空间结构促进城乡一体发展的思路,德阳编制完成了中心城区、5个县城、21个区域重点镇、514个新村聚居点建设规划,“2017年末,城镇人口达到230万,城镇化率达到53%以上。”

今年,德阳市共投资38亿元实施50个城市基础设施项目。政策效应日益显现,2013年全市共新增城镇入户人口5.15万人。

魄力:自选107项行政审批权下放

在取消、调整了164项市级行政审批项目后,德阳又在去年底主动梳理出尚存调整空间的107项市级部门行政审批项目。

“简政放权”的同时,德阳通过构建“一窗式”投资项目全程代办和完善并联审批工作机制,使建设工程投资项目报建承诺时限从法定时限的669个工作日缩短至42-92个工作日,整体提速70%。

魄力加效率,成为德阳提高行政审批速度的两大“法宝”,而这,只是德阳推进依法治市进程的改革之一。

2010年7月7日,由专家学者、从业律师组成的德阳市政府行政复议委员会成立,在全省率先启动相对集中行政复议权试点,把全市47个具有行政复议职能的市级部门行政复议权全部集中。“这一试点能有效解决过去上级部门对下级部门‘官官相护\’的问题,提升行政复议案件办理的质量和公信力。”作为行政复议委员会委员,仁竞律师事务所主任吴明全如此说。据悉,试点以来,全市行政复议案件从2009年的100余件增加到2013年的200余件,案件综合纠错率达20%。

吴明全还有一个身份:旌阳区委区政府首席法律顾问。法律顾问制度并非德阳首创,但在村(社区)实现法律顾问全覆盖,德阳再次走在前面,早在2012年,德阳就开始推行“一村(社区)一律师”制度;2月28日,全市1778个村(社区)正式实现了村(社区)法律顾问的100%覆盖。

智慧:

十三条“村规民约”实现自我管理

中江县富兴镇富强村,一片片整齐有序的瓜蒌蔓藤、一幢幢错落有致的精美楼房……难以想象,在两年前,这里还是一个山多地少、闭塞落后的后进村。

在刚建好的新村聚居点,63岁的村民刘昌广正忙着为自己的新居运装修用的地砖。作为首批34户入住居民,他对自己的房子很满意:两层小洋房,四周除了花草树木外还种上了绿油油的小菜。“村上统规统建,自己只需要监督质量就好了。”

“新村无论怎样建,主体始终是村民,他们的意愿很重要。”富强村支书周正寿介绍,富强新村从选址到建设全部由村民大会讨论确定,村民们围绕产业结构怎么调、建设用地哪里来、建设资金怎么筹、新村住房怎么建四个问题,自发召开了50多次碰头会,最终形成了新村建设方案。

按照统一设计、统一放线、统一建设、统一财务、统一监督、统一风貌、统一分配的原则,富强新村聚居点建设如火如荼地开展起来。

新村建成后,大家还讨论通过了13条“村规民约”,真正实现了自我管理、自我服务。从前,富强村全村劳动力766人,常年外出务工的达429人,而今,新村建设不仅房子修得漂亮,全村还发展了首批100亩优质核桃、240亩瓜蒌特色种植,村里的年轻人也掀起了“返乡流”。

惠民措施抢先看

教育

1、2014年春季学期起,普通高中家庭经济困难在校学生可免学费。

2、启动第二轮学前三年行动计划,以普惠性幼儿园为重点,进一步解决入园难问题。

3、启动特殊教育提升计划,开展“医教结合”实验、残疾人高中部(班)试点。

4、启动“县管校用”改革,推进县域内教师定期轮换交流,试行“优大生”考核聘用制度。

5、今年9月向社会公布高中课改方案。

医疗

1、启动“首诊”试点,将大医院承担的一般门诊及预防康复保健服务分流到社区和乡镇卫生院。

2、探索推行多种形式的城乡医疗服务一体化管理模式,实现优质资源的合理配置。

3、建立社区医生和居民契约服务,让居民不出家门享受优质医疗服务。

4、推行特定医院的银医卡,银行卡可用于预约、挂号、缴费等环节。

5、建立居家养老呼援中心,无偿、低偿、有偿为居家老人提供24小时无间断服务。

社保

1、建立疾病应急救助机制,启动城乡居民大病保险试点。

2、在全省率先启动以房养老试点,目前共有11个家庭参与试点。

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