内涵更广 大产业驱动大民生

□本报记者 刘云云

临近2014年春节，德阳经开区八角井街道柳风村村民周生泽忙着置办年货。2013年，周生泽一家和其他1255户居民搬进了八角三区安置小区的新家，干净整洁的小区和配套完备的物业让周生泽很满意。

2013年，仅德阳经开区内，就有四个搬迁安置小区交付使用，总计4212套新房的钥匙交到了居民的手中。从保障房开始——这是德阳建设千亿产城新区过程的一个缩影。

过去一年，在全力推动产业转型升级、做大城市新区的同时，德阳把民生改善放在更加突出的位置。在加快城乡统筹发展中，德阳城乡居民享受到更多的发展成果，“产业”与“民生”双轮驱动提速发力。

产城一体民生为大让发展成果“看得见”

翻开德阳2013年的日历，一个鲜明的印记凸显出来——这一年，作为老工业基地的德阳，在产业转型升级方面屡有重大项目开工或投产：首个总部经济项目九为蓝谷落户德阳经开区、产值将达300亿元的博力迅锂离子储能电池项目正式投产、西南最大的不锈钢深加工产业园天成不锈钢基地在广汉投产……

与此同时，承担着德阳“大城方略”的重要突破口——旌东新区与亭江新区，也在这一年强势推进。汇聚六大公共服务中心、集中打造CBD中心的旌东新区北部新城，现代服务与高端制造结合、中央创新区核心引领的亭江新区，从规划蓝图变成现实，74个基础设施和产业发展项目全面开工。已经竣工的黄山路北段、站前广场、落客平台，也让德阳人领略到了未来大城区之气魄。

产城一体，民生为大。德阳在做强产业、做大城市的过程中，始终把惠民生摆在突出位置，让居民共享看得见摸得着的发展成果。

以德阳经开区为例，2013年建成的安置小区总投资高达6亿元，总建筑面积达到40余万平方米。高标准高质量建设安置小区的同时，社区配套服务设施建设也同步紧跟，总投资近6000万元的沱江路生活市场年内将完工，惠及周边近20万居民；投入2500万元对老旧社区进行配套设施改造，并对周边环境进行重新打造。`学校、医院、综合市场、市政道路……在新区建设的同时，德阳同步规划打造配套环境，让居民住得便利、住得舒心。

产业发展带来了更多的就业机会——2013年升格为省级高新区的广汉经开区，甚至吸引了青白江、新都等地的从业人员。

产业发展也带来了更多的民生福利——京什产业园引领什邡产业加快转型升级，该市公共基础设施和服务水平也不断提高，目前什邡人民医院多科水平跃居德阳甚至全省前列，本地群众看病难问题得到极大解决。

城乡统筹民生为本让发展成果“更均衡”

2013年，细阅德阳民生工作的“账本”，一个无形的“指挥棒”跃然纸上——作为统筹城乡综合配套改革省级试点市，德阳在统筹城乡发展中，始终以民生为本，制定户籍制度改革、农村产权制度改革、金融体制改革等21项配套政策措施，力求破除城乡二元结构。

户籍制度改革实现突破，城镇入户条件基本实现“零门槛”。2013年12月，《德阳市推进户籍制度改革加快城镇化进程实施细则》的公布，德阳市城镇入户条件降到历史最低点，入户人员范围扩大到历史最大值，投靠范围明显放宽，只要在德阳有房住、有事做或有稳定经济来源的，都可投亲靠友成为德阳市民。

与户籍制度改革相配套，社会保障、就业、教育等系列政策同步明确。

政策效应也日益显现，全市土地流转达38万亩、占全市耕地面积13.6%，建成67个乡镇土地流转服务中心。2013年，全市共新增城镇入户人口5.15万人。

一系列改革举措，不仅让农村人口大量地转移到城镇，从生产生活方式上真正成为城镇居民，也让留在农村的人口集中居住在现代农村新型社区，享受延伸到农村的现代城市文明。

中江县兴隆镇芦花村村民袁仕金在2013年做了一个“大胆”的决定——不再出去打工，就在家门口的成德工业园内找工作，没多久，他就在一家钢构厂找到了月工资2000多元的工作。更令袁仕金期待的是，一个占地200亩的城市综合体即将在园区内启动，今后在家门口也可以很方便地购物、娱乐。

目前，德阳全市完成新民居建设30万户，新村聚居点2327个、涉及农户9.6万户，新农村综合体20个，5个县（市、区）被列入全省整县推进新农村建设示范县。

【记者手记】

打造产业民生“共同体”

德阳市民买房最不用担心的，就是公共绿化空间的多少。这源于德阳市的规定：城市建设所有楼盘不得靠公路修建，绿化带平均留足200米。城市做大的同时，把公共绿地空间留给市民，自然受到市民的欢迎。

这几年，德阳在经济发展的同时，更加注重惠及民生。

这一点，德阳人从生活的点滴变化中就能直观感受：随着城市面貌的改善，宜居性更为凸显，让市民居住更舒适；灾后重建以来，农村基础设施也大为提升，公共服务配套完备，农民在生活环境改善的同时还能增加收入。

民生无小事，但做好民生工作，需要亲民的谋略和务实的行动。以全域的视角来规划统筹城乡发展，在发展产业的同时更加注意呵护民生、普惠民生，让产业和民生更具统筹性、联动性、内生力，让群众共享改革发展成果……这是德阳当前的不二选择。

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