构建和谐发展美好家园 加快全面建成小康社会 ——《德阳市城乡统筹规划(2012-2020)》解读

〔指导思想〕：

以科学发展观统领全局，实现以人为本的新型城镇化；促进“工业化、城镇化、农业现代化和信息化”四化同步发展，转变经济发展方式，建设美丽德阳，促进经济社会布局与资源环境条件相适应。

优化空间结构与集约高效开发相一致，立足现实基础与满足长远需要相结合，强化空间约束与促进经济发展相统一。

充分考虑资源环境承载能力，引导人口经济合理布局，规范国土空间开发秩序，落实市域功能定位，提升区域整体发展效益，构建和谐发展美好家园，加快全面建成小康社会。

〔规划期限和范围〕：

针对分期发展目标，规划期限分别为：近期：2012年—2015年；远期：2016年—2020年；远景：2021年—2030年。

本次德阳市城乡统筹规划范围为德阳市行政区范围，总面积为5911平方公里。规划对象为德阳所辖的旌阳区、绵竹市、什邡市、广汉市、中江县和罗江县，包括1区、3市、2县、7个街道办事处、99个镇和21个乡。

〔规划思路〕：

城乡统筹规划的任务是缩小城乡差距、促进城乡协调发展，探索破除城乡二元结构、实现新型城镇化的发展路径，核心是实现“人”的城镇化。在促进农民城镇化转移的同时，建立城乡生产要素流通机制，促进城乡共同发展。

〔统筹城乡目标〕：

总体目标是促进城乡各类生产要素在城乡之间的自由、有序流动，促进城乡开放互通，加强城乡在产业发展、空间开发、生态保护、人口流动、就业、社会保障、公共服务设施及市政基础设施建设等方面的对接与统筹发展，加快缩小城乡差异，构建新型的城乡形态，实现城乡互补共荣、协调和可持续发展。具体来看分为两个方面：实现健康城镇化和建设幸福美丽新村。

〔基本思路〕：

以户籍制度为核心的城乡人口自由流动政策，促进农民有序城镇化和市民化；以土地制度为核心的城乡要素平等交换机制，激活农村活力，实现城乡共荣。

〔城乡双向流动〕：

通过户籍改革，促进农民向城镇转移，通过“减少农民”实现“富裕农民”，促进农业生产规模化，提高农业从业者收入，缩小城乡收入差距。

促进农民向城镇转移，需要从就业、社会保障、住房等方面降低农民定居城镇的障碍，同时也要探索农民退出农村的机制，实现农民“带资进城”，保障农民财产权益，降低农民市民化门槛。

同时，允许城镇居民进入乡村，为乡村注入新活力，促进城乡社会融合。探索城镇居民投资乡村产业和租赁土地、住房的办法，并根据国家政策调整探索城镇居民购买农村土地、定居等政策。

〔经济发展与产业规划〕：

发展战略：

促进产业融合、完善产业体系；转变发展理念、注重创新驱动。

发展定位：

——世界先进重装制造业基地及技术中心。世界先进的新能源设备产业群及创新中心，具有世界影响力的石油装备制造及技术服务中心，四川航空航天装备、节能环保装备等新兴装备制造基地及技术中心。

——全国知名的优质绿色农副食品加工制造基地。全国知名的酿酒、制烟、食品加工等优质绿色农副食品加工制造基地。

——西部新兴制造业先导区域。西部电子信息产业、生物医药产业、新能源产业、新材料产业、能源及精细化工产业、汽车制造业等新兴制造业的先导发展区域。

——四川特色文化旅游区。四川省文化创意产业集聚区，古蜀、德孝、三国文化为核心的旅游度假胜地，工业观光旅游集聚区。

——成都北翼生产性服务中心。以打造内陆口岸为特色的区域性商贸物流基地，成都北翼的金融服务中心、重要的职教培训基地等为平台，发展成为成都北翼最重要的生产性服务业中心。 

发展目标：

德阳2001年至2012年的GDP平均增速为15.5%，规划预测2010-2015年GDP将保持年均约15%的增长速度，到十二五期末2015年德阳GDP达到1800亿元。

2015-2020年的GDP年均增长率超过10%，至2020年GDP总量达到3000亿元，人均GDP突破60000元。

2011年，德阳市三次产业结构为16：60：24。规划预测到2020年，三次产业结构将调整为10：55：35。与2011年相比，第一产业比重下降6个百分点，第二产业下降5个百分点，第三产业上升至35%。其中，第二产业中高新技术产业占规模以上工业的比重达到30%以上；农产品加工业总产值赶上并超过农业总产值。

〔人口城镇化规模与路径〕：

从2012到2020年，预计德阳市域人口增长20-30万人，预计德阳市中心城区及各区县人口共增长约60万人，各县城、小城镇人口预计增长30万人，即各级城镇总计增加城镇人口约90万，全市农村人口预计转移60-70万人；从2021-2030年德阳市域人口预计增长40万人，中心城区人口预计增长50万人，各县城、小城镇人口预计增长20-30万人，即各级城镇总计增加城镇人口约70-80万，全市农村人口预计转移20-30万人。

〔城乡居民点体系规划〕：

——城镇空间发展战略：因地制宜、分区引导；三环五廊、强化中心；区域一体，网络发展；统筹城乡，均衡发展。

——中心城区城市规模：规划2020年中心城城镇人口规模达到100万人，用地规模约为100-120平方公里。规划2030年中心城城镇人口规模达到150万人，用地规模约为150-180平方公里。

——县级中心城：广汉城区、什邡城区、绵竹城区、中江城区、罗江城区

——重点镇：至2020年，重点镇的总人口规模为40-60万人，共分为三种类型：

4个都市一体化型：黄许镇、双东镇、孝泉-孝德镇、小汉镇；

9个区域增长极型：向阳镇、师古镇、洛水镇、汉旺镇、新市镇、土门镇、辑庆-兴隆镇、仓山镇、金山镇；

8个公共服务中心型：高坪镇、蓥华镇、新盛-黄鹿镇、广福镇、龙台镇、白马关镇、集凤镇、马井镇。

〔城乡全域空间规划〕：

生态功能区划体系：

——四个生态功能一级区。即：九顶山山地生境维育区和矿产资源协调发展区（Ⅰ），中部平原农业和城镇发展协调区（Ⅱ），龙泉山山地生境维育区（Ⅲ）以及东部丘陵农业发展协调区和水土流失控制区（Ⅳ）。

——七个生态功能二级区。即：农业发展协调区（a），城镇发展协调区（b），矿产资源协调发展区（c），水土流失控制区（d），生境维育区（e）五种，同时，按照生态系统与生态功能的空间分异特征和行政区界进行生态功能二级区的划分，从而明确各地区生态保护与建设工作的目标。

生态空间建设策略：

九顶山山地生境维育区和矿产资源协调发展区、中部平原农业和城镇发展协调区、龙泉山山地生境维育区、东部丘陵农业发展协调区和水土流失控制区。

空间管制分区：限制开发区、禁止开发区、优化开发区。

市域绿道系统规划：

——一环：以德阳中心城为服务核，形成以绵远河和石亭江为廊，中心城环城游憩环为心的结构。建设并串联北城综合交通枢纽中的旅游集散中心和南部综合交通枢纽的旅游集散中心（铁路以西），以旅游集散中心作为大德阳生态游憩系统的接驳点，强化中心城的旅游和游憩中心职能。

——两点：以中心城两个旅游集散中心建立向广汉古蜀文化旅游区和罗江三国调元文化旅游区开辟多元复合的功能板块。向南以三星堆为目的地，以农业大地景观为基础，开发如金鱼、连山、三水与和新等乡镇的田园文化，塑造三河交汇的特色生态，以游憩道和慢行系统建立便捷的联系。向北以白马关三国文化区为目的地，以山河湖（龙泉山、绵远河、华强沟水库）交汇的丰富界面，引入都市休闲职能，沿水库控制线周边、绵远河段两侧、浅山地带营造有空间层次的滨江郊区生态景观。

——三片区：古蜀文化片区、三国调元文化片区和德孝文化片区。

同时，方案对生态环境保护、城乡建设用地、市域综合交通、综合交通布局、市域公共设施、市域教育设施、市域卫生设施、市域文体设施、市域养老设施、市域基础设施及综合防灾、水源开发及保护、电力工程、防洪工程、防震减灾进行了规划。 本报记者 孔季虹

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