大德如阳 文明德阳

天地肇始，万物萌生。以文化人，德润民心。

在四川盆地东北角，德阳，一个被誉为重装之都、古蜀之源的地方，正书写着以德为经、以人为纬的文明城市新篇章。

从一醒惊天下的三星堆古文明的璀璨，到新兴现代工业文明的勃发，德阳，一直在文明道路上古今相承，孜孜追求，不懈努力。这里有冠绝西部的儒家文化载体，更有中国二十四孝的道德渊薮平台；这里有金戈铁马的三国遗存，更有崔嵬绵延的文明古道；这里有以中江三苏、罗江三李为代表的文人聚落，更有以诸葛双忠、一门三孝为代表的家国孝道。

在实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川的感召下，德阳市坚定迈步、铿锵前行，把开展文明城市创建作为推进经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”建设的有效载体，作为提高公民道德修养、市民文明素质和社会文明程度的重大举措。

3年来，按照“坚持宗旨、塑造形象、优化品质、着眼途径”活动线路图，运用“走建惠”工作台账法，德阳完成了全部创建考核内容，在全省“城市公共文明指数测评”中名列前茅，取得良好成绩（2011年第5名，2012年第2名），创建工作走上规范化、制度化、常态化轨道，获得中国优秀旅游城市、全国节水型社会建设示范市、四川省卫生城市、园林城市、“五十百千环境优美示范工程”示范市、四川省未成年人思想道德建设先进城市、全国法治城市创建试点市和全省法治政府示范市、“平安中国”建设示范市等荣誉称号。

□刘淼淼图片由德阳市文明办提供

“五本台账”抓创建 民主评议促落实

情为民系，利为民谋。建设文明城市，归根结底是让老百姓的生活更舒适、日子更幸福。2011年12月29日，德阳市委、市政府向全市发出向省级文明城市进军的“集结号”，确立了“利民惠民”的创建宗旨，提出党政主导、部门主管、基层主抓、全民主体的原则，要求把便民、助民、乐民、化民的具体创建活动转变为民生工程。

文明城市创建工程浩大。创建之初，德阳便从咬定目标、锁定任务入手，扎实有序地推进创建工作规范化。为全面落实创建任务，创新性地运用“三个管理”，突出了鲜明的德阳特色——

运用目标管理，细化分解任务。德阳根据《考核细则》“8+1”指标，印发了《德阳市创建第三届四川省文明城市工作实施方案》，5次修订《德阳市创建四川省文明城市目标任务分工》，最终确定2个责任主体和86个责任单位，并与市政府签订《目标责任书》，保证了每项目标任务落到实处。

运用统计管理，建好五本台账。德阳的文明创建活动，走的是“走基层、建台账、惠民生”的群众路线。从常规工作的“大台账”到落地民生的“细台账”，一个工作台账法，串缀起一个个文明创建的主动因子，激发出一份份文明创建的积极动力，成为德阳的一大创举。

第一本是工作目标台账。按照工作职能，德阳将《考核细则》“8+1”测评项目413项标准逐一对应分解到86个市级职能部门，实行目标责任制。第二本是主题活动台账。开展各类创建主题活动1049次，参加人数229.8万人次，文明素质教育普及率达98％。第三本是民生工程台账。德阳把各级财政投入民生工程项目作为创建工作内容，三年投入资金176.9亿元（三年）。第四本是惠民行动台账。开展惠民活动1309次，惠民资金63.8亿元。第五本是档案资料台账。德阳建立了“以市为中心、区为骨干、街道为支撑、社区为基础”的四级创建档案网络，建档2247卷，“以档促建”的规范化管理初见成效。

运用民主管理，监督评议创建。2012年3月至8月，德阳市政协组织100名政协委员，分别由8位副主席带队，深入2个责任主体和55个主要责任单位，专题民主评议文明城市创建工作。“这在全省是首创。”德阳市委宣传部副部长、市文明办主任王新表示，民主评议督促各部门、各级、社会各界广泛参与，共创共享，极大地推动了德阳市创建文明城市工作进程。2013年，市人大常委会主任会议专题审议道德领域突出问题专项教育和治理工作，提出意见和建议，有力地监督市文明委各成员单位履职尽责。创建开展至今，德阳组织人大代表、政协委员深入机关、学校、街道等社会各方面，督促指导创建工作3360人次。

创建过程中，德阳突出“三个坚持”，全员联动开展创建——党政领导带头，职能部门合作，广大市民参与，落实了组织机构，全民主体和长效机制，有力推进了创建工作常态化、制度化，为创建取得实效提供了有力保障。

坚持党政领导，“一把手”亲自抓。德阳成立了以市委书记、市长为组长，建成区2个责任主体和市级86个责任单位主要领导为成员的创建工作领导小组，全面负责文明城市创建工作。

坚持制度建设，强化组织协调。出台了《德阳市创建文明城市长效机制建设（暂行）办法》，从组织领导、政策法规、工作指标、目标考核、监督评议、奖惩激励、创建投入七个方面，使创建工作进一步深化。3年来，起草《关于建议德阳市开展“第三届四川省文明城市”创建工作的报告》等各类公用文书755份，为市委、市政府以及市文明委决策提供了依据。坚持多元投入，创建氛围浓厚。2012年，德阳全市精神文明建设各项投入5.8亿元，同比增长31%；3年来，全市精神文明建设投入达到14.7亿元。通过开展各类创建主题教育实践活动，市民“三率一度”指标达到预期目的。今年抽样调查显示，市民知晓率为92.9％、支持率98.5％、参与率77.5％、满意度达90.5％，全民对“文明城市、共建共享”达成共识。

实施“洗脸”工程全面提升八大环境

在德阳创建文明城市的过程中，打造城市形象和提升城市品质，这两大任务被形象地比喻为“洗脸”和“洗心”。

“文明德阳”，是德阳打造城市形象的响亮口号。形象到底该如何打造？德阳的回答是：以优美环境应对工业化进程、优良秩序应对城市化进程、优质服务应对市场化进程的“三优”活动，全面实施“洗脸”工程，着力改善八大环境。

2012年，德阳全市实现地区生产总值1280.2亿元，城镇居民人均可支配收入22374元。开工保障性住房10453套，改造棚户区5159套。人民生活水平大幅提高。作为重装之都，德阳在促进经济快速发展的同时，对生态环境的保护从未松懈，市委、市政府立足德阳实际，提出全力打造“宜商、宜居、宜业的优美城市环境”的目标，实施“五城同创”。

2011年底，全市各县级城市、12个区域重点镇、80%乡镇、60%村庄均达到城乡环境综合治理“四化”标准。全市单位生产总值能耗下降3.7%，城市污水处理率88.16%，医疗废弃物集中处置率100%。市区空气质量Ⅱ级以上的天数占全年96.04%，环境噪声平均值为50.25dB（A）。全市新增森林面积1700公顷，完成造林6.6万亩。德阳被授予中国优秀旅游城市，全国节水型社会建设示范市，四川省卫生城市、园林城市、“五十百千环境优美示范工程”示范市。

天蓝水清，政通人和，德阳政务环境的改善也令百姓有目共睹。今年8月，网友在“德阳效能”官方微博上留言，举报什邡政务大厅的公安窗口工作人员态度不好、住建窗口工作人员上班睡觉。几天后微博回复：当事人均已受到相应处罚。

这就是德阳远近闻名的“效能君”——为了解社情民意、发现社会热点、引导社会有序参与反腐倡廉，德阳市纪委监察局去年2月开通了“德阳效能”官方微博，针对网友反映的问题，1天内回应，5天内办结。网友亲切地称微博为“效能君”。德阳还扎实推进“23444”作风建设工程，加快政务服务中心“590”工程建设，严格落实三项制度，开通投诉电话96960，打造出廉洁高效的政务环境。

创建开展以来，德阳大力营造民主公正的法制环境，切实保障市民权益。今年5月28日，齐志亮等24名农民工清点完德阳市劳动监察支队为他们追回的7.252万元血汗钱后，握住对方的手连声道谢。自今年3月他们进入建筑工地，包工头一直拖欠工资。支队受理后立即启动应急方案，到施工现场开展调查，积极协调施工单位及其发包方解决此事。当天，24名农民工就拿到了拖欠两个月的血汗钱。

据了解，为切实保护农民工权益，德阳专门成立了市预防和解决拖欠农民工工资领导小组，受理和办结侵害劳动者合法权益案件117件，全市无重大侵权案件发生。各级妇儿工委组织健全，调解婚姻家庭纠纷350余次，接待法律咨询3071人次，未成年人法律援助49件。全民普法宣传教育率100%。德阳被确定为全国法治城市创建试点市和全省法治政府示范市。

德阳还大力营造有利青少年健康成长的社会文化环境，建立了各级未成年人思想建设工作机构和学校、社会、家庭“三结合”的健全教育体系，深入推进“一五一十”建设工程，开展“做一个有道德的人”主题活动138万人次。今年，德阳未成年人思想道德建设工作专项经费，由原来人均0.1元调整为0.2元，实现全市乡镇的乡村学校少年宫和市区网吧视频监控全覆盖，全市中小学生意外伤害保险率达到100%。2012年，德阳被评为四川省未成年人思想道德建设先进城市。

为打造安全稳定的社会环境，德阳深入推进社会管理创新试点工作和“平安德阳”建设，社区“三委一站”组织体系全面建立，“大调解”工作体系完善，平安建设群众满意度85%。深入开展“打非治违”和药品流通领域等专项行动，市本级餐饮单位量化分级管理覆盖率达到100%。安全生产隐患排查治理整改率98.45%。2012年，全市群众安全感满意率达96.9%。2013年，德阳被确定为“平安中国”建设示范城市。

文化浸润 以文化人

一座城市的文明，离不开市民的文明言行。内化于心，外化于形，“洗脸”的同时还要“洗心”。德阳立足实际，用典型示范、实践养成、修身律己的思路，全面开展“洗心”工程，优化“大德如阳”品质，着力“三个引导”。

用典型示范引导。2012年，德阳启动第一届德阳市道德模范和2012年“德阳好人”评选，产生54名道德模范、“德阳好人”：助人为乐的德阳电业局党员服务队队长鲁鹏；为救落水儿童献出自己生命的中江县古店乡农民曾旭；32年如一日，细心照料病重老人的旌阳区孝泉镇农民廖成菊……通过开展各级道德模范、身边好人和美德少年等评选活动，德阳选树道德典范215名，一个个感人故事广为传播，一首首道德新曲动人心弦，正产生着让人们见贤思齐的巨大引力。

用实践养成引导。2012年，德阳市委、市政府提出《关于开展“向雷锋同志学习·建设‘践行社会主义核心价值体系示范区\’”主题实践活动的实施意见》，全市各地以传承和弘扬雷锋精神为主题，大力开展志愿者进农村、进街道、进社区、进企业、进车站、进学校和进军营等实践活动，举行常态化的学雷锋主题活动，推动学雷锋活动长期化、常态化和机制化。重点打造“德阳一家亲”志愿服务品牌，全市成立9家志愿者协会、2195支志愿者队伍，注册志愿者84056名，开展志愿服务30余万次。

2012年5月3日，市文明办组织83个市级文明单位到旌阳区德新镇，开展“学习雷锋、关爱他人、关爱社会、关爱自然·德阳一家亲”文明单位“三下乡”志愿服务活动，不仅为当地老百姓们送上丰富的娱乐节目等文化大餐，还为德新镇捐建多功能电子阅览室。“学雷锋、三关爱”志愿服务的蓬勃发展，激发着全社会崇德向善的道德追求。

用修身律己引导。德阳组织开展了践行社会主义核心价值体系十大示范活动，并广泛开展星耀童心、大德爱国，立勤奋志、敬业一生，橙杏润生、诚信立身，童叟至亲、友善为敬“我的价值观”的宣传教育活动，引导着人们正心诚意。

2011年，德阳市委作出“深化文化体制改革加快建设中国西部文化强市”决定，提出“建设‘践行社会主义核心价值体系\’示范区”，实施“六大工程”，打造“文化四区”。“以文化人”，用文化力量提升市民素质，成为德阳创建文明城市的重要途径。

今年6月以来，在德阳的公交站台、道路灯箱指示牌上、创建省级文明城市宣传折页上，随处可见一幅幅活灵活现、具有德阳韵味的“年画娃娃”，传递着“爱国、敬业、诚信、友善”等价值观。“绵竹年画是德阳特色文化，将其融入省级文明城市创建中，打造《我的价值观》系列绵竹年画公益广告，让人们在潜移默化中受到感染和教益，也是德阳的一大创举。”德阳市文明办副主任刘天智介绍。

循着“以文化人”途径，德阳开展了多项活动。2013年，重点开展“文明祥和一家亲、红红火火过大年”等“讲文明树新风”公益广告活动，营造了浓厚的文明创建氛围；组织开展了“我们的节日·春节”等群众性文化活动22场，德阳灯会、端午龙舟文化周吸引群众参与200万人次以上。德阳已发行民俗文化邮票三套，“涌泉跃鲤”、“一门三孝”等德孝文化题材入选明年国家发行计划，民间文化焕发出新的活力。

全民参与共建共享

一个老社区的“华丽转身”

9月30日，我们来到德阳旌阳区旌阳街道文昌社区，看到一尘不染的街道和设施齐全的社区综合楼，很难相信这里曾有一个不好听的名字，“狗屎街”。

说起文昌社区的过去，在辖区内农行上班20年的老唐最有发言权。“十几年前，这里给人的感觉就是混乱。”他告诉我们，农行附近是德阳一中，在校外胡乱摆摊设点的人很多，交通拥堵而且遍地垃圾，因此得名“狗屎街”。而且社区居民多数是“农转非”，人员结构复杂。“常常听到有人吵架。”

如今的文昌社区已今非昔比。街上乱摆摊的没有了，矛盾纠纷减少了，走进社区便能感受到文明祥和的氛围。而这一切要归功于省级文明城市创建，文昌社区积极完善社区服务功能，提高居民素质和文明创建参与意识，完成了从“狗屎街”到文明社区的“华丽转身”。

“服务居民、促进和谐是我们的宗旨。”社区党支部书记杨小玲告诉我们，辖区划分为5个网格，实行网格化管理，将能提供的服务内容、办事程序，都以手册形式发放到居民家中，寓管理于服务，激发了大家参与社区建设的热情。

社区综合楼里，便民服务站、文体活动中心、青少年科普室活动阵地、书画院等设施应有尽有，并开通了社区互联网平台，满足大家的学习和交流需要。社区还积极引导居民开展丰富多彩的文体活动和志愿服务，居民素质显著提高。

“现在社区文明家庭占总数50%，群众对文明城市创建的知晓率和参与率都很高。”杨小玲告诉我们，“因为大家都明白，创建成果最终会惠及自身。”

雷锋车队队长：现在开车很注意用语文明

今年48岁的申利平是德阳雷锋车队的队长，为人健谈，一打开话匣子就关不上。我们问他咋当上队长的，他反倒有点支支吾吾，说了半天我们才搞清楚，他私下助养了两名孤儿，被所在出租公司知道了，今年3月，德阳在全市评选出20名“的士之星”组成雷锋车队，他便脱颖而出成为队长。“其实我们车队每个人都有感人事迹，我做的也不算什么。”他说。“4·20”芦山强烈地震发生后自发到灾区学校捐款、儿童节到孤儿院赠送生活物资、高考时免费将考生送到考场……雷锋车队做的好事还真不少。为什么要成立这个车队？在申利平看来，是要给德阳的出租车行业起个示范带头作用，提高出租司机形象以及德阳的城市形象。“德阳正在创建省级文明城市，出租车是城市的流动名片，我们也要贡献自己的力量。”申利平说，前不久市文明办、市交通运输局等单位联合对全市1000多名出租司机进行了职业道德礼仪文明培训，令他受益匪浅。“让驾驶员都认识到，提高服务质量和服务态度有多重要。”申利平感慨地说，以前他开车，跟乘客起了争执还要说点粗话，现在都很注意用语文明，还会热心向外地游客介绍德阳的景点、美食。他建议，这样的培训可以多办几次。

小折页有大影响

“刚刚在路边一不留神扔了个烟头，结果被一位老大爷理抹了半天！他还给我看你们发的宣传折页，说德阳现在正在创建省级文明城市，我这种行为不文明！”2012年的一天，德阳市某机关一位工作人员来到文明办副主任刘天智的办公室，说起自己的“遭遇”。

一张宣传单有这么大的影响？原来，这是德阳市文明城市工作领导小组办公室印制的“德阳创建文明城市”宣传折页，从去年10月起便下发到各单位和居民社区，供大家宣传学习。上面印着德阳创建省级文明城市活动的时间、活动步骤、活动目标、文明言行、志愿服务等。如今，这种折页已广泛在群众中传播，成为大家学习、宣传文明知识的载体。“别看只是小小的一个宣传折页，它已经让文明城市创建深入人心。”刘天智说。

德阳市交警支队直属一大队交警谭军：

创建省级文明城市以来，我们对“中国式过马路”、驾驶员闯红灯等现象进行了集中整治。我以前在邮电大楼附近的十字路口执勤，那里也是交通最繁忙的地段之一。创建前，我们可能一天要处理六七十起非机动车不按信号通行、乱停乱放等行为，创建以来，这个数字就慢慢下降，现在可能一天只有10多起，大家已经形成了良好的交通习惯。

德阳旌南环卫所副所长池小桃：

这几年德阳的环境卫生越来越好了。我到其他城市去过后，回来一比较，还是觉得德阳更干净。我觉得，这跟政府重视城市环境卫生、环卫工人辛勤劳动以及广大群众的素质提高分不开。

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