小城镇建设试点： 注重产业引领 打造宜居环境

加快小城镇建设，是今年四川省实施“两化互动、统筹城乡”发展战略，夯实底部基础的重要举措。全省范围内的“百镇建设试点行动”，将力争通过2-3年努力，使100个试点示范小城镇的基础设施和生态环境得到明显提升和优化。德阳5镇入选试点，目前正在进行总规修编和控制性详细规划修编工作，将着力打造一批具有示范带动效应的旅游、工业和商贸重镇。

城市标准的战略规划

德阳市入选试点的5个镇分别是，中江县集凤镇、绵竹市汉旺镇、什邡市师古镇、广汉市向阳镇和罗江县金山镇，其中，集凤镇被确定为省级重点镇。“不少试点镇虽然本身区位优势、交通条件较好，也有一定产业和规模基础及发展潜力。但长期以来，小城镇建设由于缺乏高标准的规划引领以及相关扶持政策和资金投入，规模较小、基础条件较差、特色不明显的问题依然突出。”市住建局副局长邹清坦言。

如何提升小城镇建设水平，规划先行是重点。按照上月下发的《四川省镇总体规划编制办法》，人口规模大于5万人的镇必须按照城市标准编制规划，除了总规修编，控制性详细规划编制也须启动。规模较小的建制镇可不再单独编制控规，但总规编制须提出规划控制要求和指标。

而在确立战略定位及目标的过程中，5个试点镇均将城镇放在县域或更大区域内进行审视，综合分析镇域发展的优势条件与制约因素，明确了立足现有资源，强化产业支撑，培育宜居宜业新型小城镇和富有活力的经济强镇的基本思路。以旅游镇为定位的集凤镇将积极打造芍药特色产业，完善提升服务接待能力建设；向阳、汉旺、金山3个工业重镇将狠抓工业园区发展，着重提高对工业集中区的支撑和服务配套能力建设；商贸镇师古将着重加强商业街区、集贸市场建设。

设施完善的宜居环境

作为发展县域经济、就地就近吸纳农业转移的重要载体，小城镇发展不仅需要产业引领，配套公共服务和基础设施建设也有更高要求。

据介绍，小城镇发展一是要与新农村发展建设相结合，引导农民向农村新型社区适度集中。二是有机衔接城镇对外交通和内部交通，构建道路网格体系，布局各项交通设施。三是制定各项市政工程规划，加快污水处理设施及配套管网建设，加大垃圾处理设施建设力度。四是围绕推进人的城镇化，健全教育、卫生、科技、文化、社会保障等服务体系，提高小城镇综合承载能力。五是规划建设城镇防洪、消防、抗震、避难场地、地质灾害防治等工程。同时，为优化人居环境，将深入推进城乡环境综合治理，重视生态环境建设，结合山水园林自然条件建设居民休闲活动场所等等。

根据最新项目汇总，德阳市5个试点镇今年预计开工建设24个项目。其中，集凤镇包括场镇房屋风貌改造、道路及基础设施建设、污水处理、生活垃圾收运系统工程、生态公园和旅游接待中心建设等；金山镇涉及道路工程6条、安置点1处及雨污水管网工程；汉旺镇是万立光机电产业城项目和严仙观灾后重建工程；向阳镇为川芎种植示范基地和工业集中区基础设施建设；师古镇包括城镇生态绿化、老云西记忆工程、集镇管网和自来水管网工程、路灯及弱电下地改造、商贸市场建设、南华宫、师古之星公园、红豆文化产业园等8个项目。

邹清表示，目前德阳市已建立针对小城镇建设的考核督促和信息通联机制，将全力确保试点镇的规划编制和项目建设工作科学、顺利推进。本报记者 许江韵

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