以人为本御天灾 ——德阳市防灾救灾应急体系建设综述

本报记者 杜晓鹏

近年来，德阳市紧紧围绕意识、预案、载体、能力等方面，健全防灾减灾工作体系，建立减灾工作机制，制定灾害应急预案并定期演练，加强社会减灾公共设施建设，开展减灾宣传教育，城乡群众的防灾减灾意识和综合减灾能力不断提高。

不断完善的防灾减灾体系建设

5·12“地震一周年前夕，一批专门为灾区小学生编写的紧急避险及救护培训教材在中江县辑庆镇中心小学率先投入使用。通过对孩子们的防震避险教育，可以带动更多的人认识到紧急避险与救护的意义，学习掌握在紧急情况下自救互救的技能。这是德阳市震后防灾减灾机制建设的一个缩影。 

灾后重建中，着眼防灾减灾机制建设，坚持”硬件“、”软件“两手抓，将应急体系建设规划的实施与经济社会发展、城乡建设、恢复重建等规划统筹考虑、有效衔接，为灾区重建带来充满希望的明天。 

重建规划选址强调科学性、前瞻性和指导性。按照避开地震断裂带、避开地质灾害易发区、避开行洪通道的原则，综合考虑各地的工程地质、水文条件、自然灾害影响评估，科学进行建设选址，预防和减轻地震可能引发的次生灾害。 

应急指挥中心在县以上政府已统一规划建设，指挥中心具有监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能。同时，以社区、乡村、学校、企业等基层单位为重点，充分发挥基层组织在应急管理中的作用。

5年来，德阳市进一步优化应急预案，形成了政府主导、部门联动、军地协调、社会参与的防灾救灾决策部署和运行机制，基本形成了较为系统、综合的自然灾害防灾救灾体制和机制，并且在历次抗击自然灾害中得到了检验，经受了考验。

科技引路防灾减灾实现质的飞跃

在市防汛抗旱指挥中心的显示屏上，从绵远河杨家沟到马尾河，从黄河路桥闸到柳梢堰桥闸，全市重要堤防险工段位置的视频图像都一览无余。在2010年”8·13“抗击特大暴雨山洪泥石流灾害，处置堰塞湖、抢通汉旺至清平”生命通道“的过程中，山洪预警系统及时将各个监测点的水情、雨情数据、视频准确地传回控制中心，专家组根据系统采集的水情、雨情数据，结合视频时时画面，制定出科学、有效的应急处置方案，为提前转移群众，保护人民生命财产安全赢得了宝贵的时间。

2012年8月17日23时50分，在山洪预警系统地图上，绵竹清平乡、天池乡和什邡红白镇、莹华镇4个测站通过声光提示发出红色报警信号，4个测站4个小时降雨量均超过100毫米。在德阳市区天气晴好的情况下，监测人员在第一时间掌握到这一重要信息，并利用系统的短信预警功能，向防指相关成员单位、乡镇村组和水库等责任人手机上群发重要天气预警信息和实时雨量、水位信息。

（下转第三版）

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