以科学规划为引领 努力缩小城乡差距 ——德阳市统筹城乡发展工作综述

□本报记者 肖盛雄

“这几年来，我们坐车到县城比过去方便多了，车费也比过去便宜了。”家住罗江县蟠龙镇宝峰村的张大爷如是说。2007年，罗江县在全省率先实现城乡公交一体化。全县所有主干线的班车客运均已改造为公交客运，开通公交车的乡镇达到100%、行政村达到70%，该县百姓行路难的问题得到了最好的解决。全县公交票价较班车票价平均下降35%，使农村老百姓普遍得到了实惠。

这是自2007年7月，德阳市被确定为全省统筹城乡经济社会发展综合配套改革试点市后，大力开展城乡统筹发展工作带来新变化的一个缩影。在市委和市政府的坚强领导下，在各级各部门的共同努力下，5年多来，德阳市各区域重点镇进行了多方面探索、采取了一系列有效做法，统筹城乡发展工作取得了初步成效。

坚持科学规划 夯实发展基础

各区域重点镇均按要求编制完成了统筹城乡发展规划，部分乡镇还结合形势发展，配套编制了其他规划。旌阳区孝泉镇完成了旌西新农村规划和小城镇建设规划修编工作，并与绵竹市孝德镇启动了同城规划的编制；什邡市师古镇、洛水镇等镇编制完成了特色产业发展规划；绵竹市汉旺镇、孝德镇完成了镇域新村规划。规划已经成为引领各区域重点镇科学发展建设的指南。

各镇抓住灾后重建机遇，把基础设施建设放在重要位置，狠抓道路、给排水、电力、通讯、农田水利、生态环境、垃圾污水处理等方面的基础设施建设，人居环境明显改善。汉旺镇新建道路21公里，建成日供水1万吨自来水厂、日处理4000立方米污水处理厂。洛水镇修建场镇道路16条，完成了2.2公里河道整治。师古镇实现了全镇222个农村聚居点全绿化。中江县黄鹿镇新建垃圾分类池33个，垃圾收集池141个，安装固定停车点10处。

同时，各镇把产业发展作为镇域发展的经济支撑，不断挖掘自身优势，大力优化服务环境，全力加强招商引资，取得了较为明显的成效。工业基础较好的镇逐步形成了具有镇域特点的以工业为主导的产业格局，工业基础薄弱的镇则结合自身实际大力发展乡村旅游、农产品加工、牲畜养殖、果蔬种植等产业。产业已经或正在成为支撑区域重点镇向纵深发展的基石。

在工业方面，罗江县金山镇工业园区面积从2平方公里扩大到5.5平方公里，已入驻工业企业81户，其中规模以上企业达40户。洛水镇积极支持70余家中小微企业加快发展，今年1-10月完成固定资产投资达3.5亿元。广汉市向阳镇已经培育销售过亿元企业15户。中江县辑庆镇工业集中区正加快建设步伐，已与65家企业签订了投资协议，其中9家企业已开工建设。汉旺镇克服东汽搬迁带来的影响，依托无锡工业园区加大招商引资力度，工业实力正逐步恢复。广汉市小汉镇以机械零部件加工为特色的中小企业群发展进一步壮大。

在农业、服务业方面，孝泉镇以东升农场为龙头，大力发展绿色蔬菜产业，发展专业合作社3个，蔬菜种植面积达5000余亩，初步形成了沿德茂公路蔬菜产业带。向阳镇依托米老头等企业，发展优质农产品订单农业2.1万亩。洛水镇引导种养业特色化、规模化经营，种植大蒜达1.2万亩。黄鹿镇全力打造“四川丘区粮食高产示范点”，力推黄鹿长粒香米品牌，发展韩国辣椒、有机高粱、大棚西瓜、园林花卉等特色农业。汉旺镇发展食用菌、原鸡养殖、早熟核桃、红星猕猴桃等，形成了绿色食品经济带。仓山镇加强对“仓山大乐”、“太婆龙灯”等非物质文化遗产的开发引导，积极打造仓山古镇、禹王宫、帝王庙等旅游景点，增加看点、吸引游客、拓展文化旅游空间。

坚持突破创新 大胆先行先试

各镇利用建设用地增减挂钩、确权登记等政策和机遇，在农村土地资源开发、激发农村生机和活力等方面作了有益探索。孝泉镇通过宅基地整理，鼓励农民集中居住，节约集体建设用地，推动农村土地集中规模经营、二三产业向城镇集中集群发展。旌阳区黄许镇实施宅基地复垦和土地“挂钩”项目，新增场镇建设用地近800亩。师古镇通过土地整理，新增耕地4000余亩。中江县仓山镇把受损耕地整理复垦及土地流转作为工作重点，流转土地1.7万亩。辑庆镇集中农村土地、林地经营权900余亩，土地小集中达3000余亩。师古镇、洛水镇对财税体制改革、税收分成作了大胆尝试，为镇域发展赢得了更大主动权。

“小事不出村、大事不出镇”的代办机制逐步健全，乡镇教育、卫生、文体等设施逐步完善，惠及百姓。孝泉镇推进农村劳动力转移培训工程，培训新型农民1万人次，转移农村劳动力0.5万人。黄许镇1.5万平方米公租房、1万平方米廉住房二期、5.3万平方米安置房基本建成。洛水镇建立了1.7万名农村劳动力和2100名农民工信息台账，实行了企业与城乡劳动力定向培养就业制度。黄鹿镇建成文化广场和农民体育健身活动中心。向阳镇建成健身休闲幸福公园，群众反响良好。仓山镇新建敬老院2个，全镇老年人养老问题基本得到解决。

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