零容忍：依法执纪剑指腐败 ——德阳市扎实推进反腐倡廉法制化建设纪实

近年来，德阳市纪委、市监察局全面落实创建省级法治城市的各项部署，切实加强对党员干部特别是领导干部的法制教育，强化执法执纪监督，完善行政监察举报制度，认真受理对党员、监察对象违法违纪行为的检举、控告，严肃查处党员干部的违纪违法行为，依法保护举报人的合法权益，扎实推进反腐倡廉法制化建设，推动德阳市法治城市创建工作。

教育先行培养法治意识

德阳市制定下发了《进一步加强领导干部廉政教育的意见》，把廉政教育纳入法制建设的总体部署和干部教育培训规划，加强领导干部廉政法规制度教育、道德修养教育、廉政风险教育、执政为民教育，着力提升领导干部法制素养。

坚持将领导干部作为法制教育的重点，建立拒腐防变长效机制。重点组织学习了《宪法》、《行政监察法》等法律法规和规定，着力增强领导干部的法规意识，规范从政行为；将法制教育作为公务员教育经常性工作，纳入干部培训计划和综合考核，贯穿于党校主体班的学习。

集中开展“自觉受监督，习惯被监督”、“5+8”系列专题教育活动。对换届后的各级领导班子进行集体、分片、分层廉政谈话，对新任领导班子成员中有信访反映，但尚不影响提拔使用的，逐一进行提示性、警示性廉政谈话，对领导干部苗头性问题早发现、早提醒、早纠正；对重要岗位干部进行任职廉政谈话。组织各县（市、区）四大班子主要领导和市级部门党政“一把手”等共计1700余名领导干部观看法制警示教育片，促使领导干部牢固树立“有权必有责、用权受监督”意识。利用党校、廉政漫画（年画、书画）廉政文化创作基地、中江黄继光纪念馆革命传统教育、黄许监狱法纪教育基地等“三大基地”，强化典型示范和法纪警示教育，普遍“接受一次廉政谈话、观看一部警示教育片、听一次现身说法、读一份违纪《悔过书》、读一份案件剖析材料、学一次《廉政准则》、签一份《廉政承诺书》、作一次廉政宣誓”，切实增强廉政法制教育的针对性。3年来，累计组织400余名党校学员到德阳监狱接受警示教育，工商局、国税局等单位40余批次近5000人到金堂监狱、黄许监狱接受教育，促使党员干部自觉懂法、用法、守法，提高依法行政、依法履职的水平。

健全制度构建惩防腐败法制框架

坚持把落实党风廉政建设责任制纳入市委工作的整体布局，统一部署、统一检查、统一考核。每年及时研究制定党风廉政建设和反腐败工作意见，围绕教育、监督、制度、改革、纠风、惩处等内容，将全市党风廉政建设和反腐败目标任务分解到各部门，明确责任主体，细化责任内容，量化考核标准，签订目标任务书，以党风廉政建设责任制落实推进惩防体系建设，逐步完善反腐倡廉的法制框架。

以构建和完善惩治和预防腐败的法制框架为目标，强力推进惩防体系规范化、制度化、常态化“三化”建设。围绕“市、县、乡、村”四层和“党政机关、事业单位、国有企业、产业园区、基层自治组织、两新组织”六类单位，全面构建惩防体系。按照“一把手抓、抓一把手”的责任分解思路，对惩防体系建设任务进行全面分解，责任细化到领导班子及成员。以制度加科技为手段，重点监控腐败易发的风险点，加强对重点岗位、风险岗位跟踪监控，对管钱、管物、管审批等重点部门惩防体系建设进行专项督查，制定并实施《德阳市A级廉政风险监管办法》（试行），有效防止廉政风险转化为腐败行为，着力构建惩治和预防腐败“五大体系”和工作保障、社会评价“两大机制”。以“制度+科技”的思路，开发了集体资产、资金、资源“三资”监管系统平台、运用CATI（计算机辅助电话访问系统）开展万人评风，出台了《德阳市200万元以下市本级政府投资工程建设项目固定价发包暂行办法（试行）》、《德阳市政府投资建设项目管理办法（试行）》等规范性文件，进一步健全监管制度机制，提升了预防腐败工作的科学化和法制化水平。

依法执纪对腐败零容忍

切实履行监察职责，深入开展执法监察，加大对各地各部门法律法规贯彻落实情况的监督检查。近年来，纪检监察机关重点围绕《招标投标法》、《安全生产法》、《行政许可法》执行情况；节能减排和环境保护法规政策措施落实情况；土地、矿产资源、林业法规政策执行情况；各职能部门履行执法职责的情况开展监察，对发现的问题及时纠正处理。

严肃查处违法违纪案件。广泛宣传“绿色邮政”和“12388”信访举报电话，市、县均建立网上“纪检监察投诉举报箱”，畅通诉求举报渠道，健全和完善网络举报、信息收集和受理机制。建立群众反映突出问题定期梳理排查制度，实行重要信访举报件下查两级制度，掌握全市群众反映党员和监察对象违法违纪的热点和动态。据统计，从2009年至2012年11月,全市纪检监察机关共受理群众信访举报6091件次，初核违法违纪线索1314件，转立案469件，立案571件，依法给予党政纪处分528人，移送司法机关51人，刑事处罚96件。牵头组织调查了“2·26”、“6·16”等专案，原什邡市委常委、常务副市长蒋某某，中江县交通局局长陈某，罗江县委常委、金山开发区书记唐某某违法违纪等典型案件得到查处，取得了明显的政治、经济和社会效益。同时，完善查办案件工作制度，推广全员办案、乡案县查及片区协作办案等方式，完善执法执纪办案工作规程，依法规范办案工作，确保办案安全，不断提高案件查处的质量。 本报记者 杜晓鹏

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