一切为了实战 一切为了平安

“第一响应人”演练现场。德阳晚报记者 张嵘 摄

警民协作。  本报记者 程果 摄

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5月11日，绵竹市清平乡棋盘村。下午5时许，密集的雨点越下越大，聚集在棋盘村村委会办公楼附近的群众、志愿者、消防部队官兵、电力职工等数千人有序撤离。此时，涉及成都、德阳和绵阳三地的四川省2012年“5·12”防灾救灾综合实战演练刚刚结束，在棋盘村举行的“地质灾害应急避让演练”正是全省演练的一项重要内容。“地质灾害的发生有时说来说来，我们心里始终要有防范意识，通过反复的演练，掌握的防灾知识也多了，感觉也就踏实多了。”参加完演练的黄传会这样说道。有了安全感，黄传会已在为未来更好的生活做打算：“清平要建成‘世外桃源\’，等绵茂路修通以后，到这里旅游的人肯定多，我就利用家里的楼房和院子开一个农家乐。”

本报记者 谢晓斌

布局——

综合演练四级联动

检验防灾救灾体系建设成果，进一步提高防灾救灾能力。做为四川省有史以来规模最大、范围最宽、实战性最强的一次演练——“5·12”防灾救灾综合实战演练的指向性很强。

早在2011年8月25日全省防灾救灾大演练工作电视电话会议召开后，按照市委书记李向志，市委副书记、市长陈新有的指示，德阳市立即成立大演练筹备工作小组，精心谋划、积极准备、加大宣传、分片实施，认真彻落实省委、省政府的决策部署。一场声势浩大、影响深远的防灾救灾大演练活动在全市迅速展开。

紧密结合德阳实际和各类灾害事故特点，筹备领导小组充分论证、合理安排，编制了《2012年全市防灾救灾大演练总体方案》，并下发各县（市、区）和市级各部门，明确了市、县、乡、村四级演练总体构架和党、政、军（警）、民四类参演力量的相应职责，进而明确了大演练工作的总体思路和时间表，区分了各级各部门演练工作的侧重点。

为进一步推进全市防灾救灾综合实战演练筹备工作的扎实开展，2011年11月28日，市委常委、常务副市长刘宏葆主持召开全市防灾救灾大演练动员工作会议，就进一步贯彻落实省委、省政府的总体要求和市委、市政府的安排部署提出具体要求，细化市、县、乡、村四级演练的重点：德阳市本级、旌阳区、德阳经济技术开发区以城市防洪、地震时的人员集中场所疏散、火灾应急处置为演练重点，广汉市以环境污染应急处置为重点，什邡市以磷化工污染处置为重点，绵竹市以地质灾害应急处置为重点，中江县以火灾应急处置为重点，罗江县以金路树脂电石渣库溃坝应急处置为重点，街道社区、乡（镇）村组、学校分别开展以提高自救互救能力为主要内容的逃生避险演练，企业结合自身实际有针对性地开展演练。

组织——

精心安排积极筹措

从2011年底至2012年初，按照省大演练筹备领导小组的指导意见，市筹备领导小组紧紧围绕省、市《防灾救灾综合实战演练总体方案》积极推进各项工作，确定市级演练科目并指导各县（市、区）的演练科目的设置。经专家组论证，市本级共确定了13个演练科目，总时长为4小时30分钟，分为三个阶段付诸实施，即：指挥决策、应急疏散和抢险救灾。初步确定参演力量达6100余人，投入机具设备600余台。各县（市、区）及市级相关部门均按照“总体方案”确定演练科目。据有关部门统计，6县（市、区）共设置演练科目56个，参演力量达30000余人，动用机具设备3000余台。全市各街道社区、乡（镇）村组均设置了以提高自救互救能力为主要内容的逃生避险演练科目，各企业也结合自身实际制定了相应的演练计划，全市5000余所学校统一安排了应急疏散演练科目。

按照应急管理的属地原则，旌阳区、绵竹市、什邡市分别承担了市本级大演练科目，市级各演练科目均成立了市领导为指导组组长，以党委书记、区（市）长为指挥长的演练组织指挥机构，并按照要求开展工作对接，组织专业团队修订演练脚本，积极筹措演练场景的搭建和演练培训等相关工作。

2012年4月中下旬，全市各级各部门根据既定的演练方案和任务陆续组织实施。据统计，全市各级各部门分别开展了应急疏散、水上救人、堰塞湖施爆排险、第一响应人搜索救援、液氨罐堵漏、油罐火灾扑救等防灾救灾大演练共7100余次，40余万人（次）参加，投入机具设备4万余台。

2012年2月，省演练筹备领导小组明确由德阳市负责组织与实施省级“地质灾害应急避让”演练科目。市委、市政府高度重视，专门成立了 “清平地质灾害应急避让演练项目筹备工作组”，负责组织、协调相关单位、相关力量围绕演练科目进行精心安排与积极筹措。根据省演练指挥部的安排部署，德阳市分别于4月20日、23日，5月3日进行了全过程全要素的合练预演。省、市、县、乡、村五级8000余人次、军警600余人（次）参加预演，共投入机具设备800余台。在省大演练组4次预演小结会上，德阳市的演练科目得到了省领导的充分肯定。

提升——

以人为本贴近实战

平时多流汗，战时少流血。贴近实战的演练对于从容有效应对可能爆发的地质灾害，尽可能减少灾害造成的生命财产损失，具有不可估量的作用。基于这样的认识，自2008年“5·12”特大地震以来，全市各级相关部门共开展各类应急演练6万余次。主要涉及防汛、地质灾害、地震、火灾、食品安全、校园安全、反恐、森林火灾、矿山救护、医疗卫生等种类。根据《德阳市人民政府办公室关于加强全市突发公共事件应急预案体系建设和管理工作的通知》要求，全市重点规范了应急预案的编制修订和演练工作。各级各部门始终把握“以应急演练来检验预案的针对性和可操作性，通过应急演练不断完善应急预案”这一主线，以预案规范演练，以演练促进预案的修订工作。一方面对现有预案进行认真梳理，同时注重预案的可操作性，认真研究各类突发事件的发生和发展规律，注意吸取以往在处置突发事件中的经验教训，不断提高预案的合理性和可操作性，逐步推进应急管理工作的规范化、制度化和程序化。明确工作措施，处理应急事故关键是措施得力，快捷迅速,方法得当。为此，市应急办从2008年至今，已全面完成突发事件应急预案的修订工作，进一步形成以应急办为中心“点”，延伸“线”至相关单位，覆盖面涉及全市的“点、线、面”结合的应急预案管理体系。全市共收集各类应急预案80余项，其中部门针对性预案60余项，包括食品安全、医疗卫生、电力抢修等。灾害性预案20余项，包括防汛抗旱、地质灾害、地震、建筑和森林火灾、矿山营救等。

与此相适应的是，德阳市的应急演练遵循“统筹规划、分级负责，专业主导、协同联动，贴近实际、注重实效，厉行节约、确保安全”的工作原则，在相关预案确定的应急领导机构下组织展开。各级在开展应急演练中尽量减少对社会正常秩序和公共正常生活的影响。尤其涉及公众参与的，在应急演练前均做到对所有参与人员进行培训，加强组织，确保安全。加强综合协调力度，提高应急演练水平。近年来，全市各级通过应急演练达到检验预案、磨合机制、锻炼队伍和宣传教育的基本目的，增强了应急指挥人员综合指挥协调能力、应急队伍实战能力。同时，重视对演练效果及组织工作的评估、考核，总结推广好经验，及时整改存在问题。

此外，为规范各级各类应急演练，市政府专门制定下发了《德阳市突发事件应急演练管理暂行办法》，要求各县（市、区）政府及市级相关部门规范应急演练工作。作为一项重要保障，全市加大抢险器材、消防器材、应急救援指挥体系建设等方面的投入。既调动了各级组织应急演练的积极性，又提高了事故处置能力。

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