政府推动高效运作的“民生工程” ——中江积极探索新型农村和城镇居民社会养老保险试点

核心提示：2011年，中江县被国务院新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组确定为第三批开展新型农村社会养老保险和第一批城镇居民社会养老保险试点工作县。

总面积2063平方公里，总人口143万，作为丘区农业大县，中江结合自身实际，以强有力的政府推动力，创造性地推出县乡村自主经办+村级年度工作考核新模式、新办法，在时间紧、任务重、设备不足、经办人员少、参保人员多的情况下，超额完成试点各项工作目标任务，使这项民生工程高效运作。

中江抉择

一项新鲜事物，在地广人多、经济基础相对薄弱的中江如何运作，才能将中央的惠民政策真正落到实处，不走样？中江县开始尝试着吃下这只 “螃蟹”。这只螃蟹可不那么好吃，事关几十万城乡居民的切身利益，事关中央惠民政策的落实。稍有不慎，满盘皆输。

试点伊始，除了名份，中江面临的现实就是——时间紧、任务重、设备不足、经办人员少、参保人员多，没有现成的服务平台。

从全国到全省，新型城乡居民养老保险有两种运作模式——市场化运作和自主经办。

中江考察学习了两类不同模式的地区——眉山市仁寿县、遂宁市安居区、绵阳市江油市采取县乡两级机构经办+村级固定聘请劳动保障协理员模式；德阳什邡市、旌阳区采取县乡两级机构经办+村级政府购买服务模式。

中江究竟该选择何种模式？一时成为难以定夺的选题，孰优孰劣，争论极其激烈。

对比、思考、分析、研判之后，中江县人社局拿出了两套方案——

方案一——县乡村自主经办+村级年度工作考核模式。县级财政资金年预测2808万元，其中参保缴费人员年政府基金补贴1314万元。经办启动经费资金1494万元。

方案二——县乡两级机构经办+村级服务外包模式。县级财政资金按全年预测需5351万元，其中参保缴费人员年政府基金补贴1314万元。经办经费资金4037万元。

两相比较，方案一的优点在于县财政在新农保启动后年度经费资金投入较少；可充分利用现有人力资源。缺点在于县、乡经办机构人员难以一步到位，影响工作开展；村级无法落实专人，责任难以确认；村干部多数不会电脑，其能力难以满足经办更高要求。

方案二优点在于业务服务外包企业，由企业在村级落实专人，用工灵活，便于管理，无后续责任；具有专业技术队伍，良好的商业信誉和健全的管理制度，经办服务网点覆盖乡镇、村。缺点在于一但外包服务方合同期满，不再续约，则人员培训、队伍组建都将重新组建。

详尽的方案给县委、县政府作出决策提供了大量的基础数据和理论依据。权衡利弊，几经斟酌，中江最终选定方案一。

对于此举，县委书记刘应刚的解读是：“新型农村和城镇居民社会养老保险试点,是中江最大的一件民生工程。中江地广人多，没有可靠的、有保障的推动力，是决不可能实现既定目标的。现实分析，行政推动力是最大、最高效的推动力。服务民生，更是政府的职责所在，政府在此中不应缺位。通过这项工作的开展，要使党的惠民政策的阳光雨露入户入心，让老百姓切身感受到党和政府的关怀。通过这项工作的开展，能化解一些矛盾，解决一些问题，有效促进社会和谐稳定发展。同时这也是一个契机，能够推动政府从管理型转向服务型的职能转变，不仅能构建一个复合型的为民服务平台，最大的好处是建立一套县、乡、村组织机构，培养一支队伍，为人力资源和社会保障工作的长远发展奠定坚实的基础，探索一条切实可行的路径。”

县长彭勇则要求抓好三个重点：一是打造一支专业的服务队伍；二是构建一个专业的管理模式；三是制定一套专业的服务标准。

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中江路径

2011年11月18日，中江县召开新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作启动大会，各项工作渐次展开。

现实之中，中江的自主经办还面临很多不容回避的困难和问题——农村居民居住分散、受教育程度低、年龄层次差异大、人员外出多、参保人员对保险待遇期望值高、农村宣传工具缺失；村级服务面临全新业务、全新政策，政策性强、任务重、涉及面广，服务能力、服务质量与群众和业务工作要求存在较大的差距；经办机构与相关部门由于信息资源的条块分割、部门的规章约束，难以形成资源共享和工作合力……

针对这些问题，中江因地制宜。

凯江镇大西街社区居委会、南华镇五里坡村、古店乡皂角村和群英村。中江按照城市社区、条件相对较好的村、条件相对较差的村和地理位置偏远的村四种情况先行试点，总结经验。

各乡镇、村召开动员大会，县级有线电视、村级有线广播滚动宣传，全县通过书写宣传标语、发放宣传资料、制作宣传橱窗和板报、召开村组会议等方式开展政策宣传，各乡镇、村利用县乡人大代表换届选举日，在选举站（点）张贴宣传通稿、发放宣传资料，《一封信》发到了每个参保人员手中，《宣传手册》发到了每一户。共发放74万份宣传单、44万本宣传手册，张贴悬挂宣传标语1000余幅。

自主经办大大减少了中江的财政支出，但也使工作面临着更大的挑战，为确保整个工作有序进行，中江制定了工作实施方案、经办规程、办事流程、工作制度、公示制度、考核方案等各项规章制度达20多个。“四三工作法”，是中江的创造——

“三个步骤”：“先行试点、积累经验、再行推广”。

“三级联动”：县、乡、村都建立了目标责任制，签订目标责任书，实行目标考核。

“三方督促”：分别由县级领导、县级部门联系督促，督导室分片督促，人社局通报督促，确保工作质量和进度。

“三个创新”：一是工作程序新，城乡居民养老保险工作从村到县的工作流程共有13步，整个流程中没有出现现金收支，城乡居民养老保险保费征收、待遇支付等都通过银行进行，不再实行传统的现金结算，而且关键环节如信息审核等还有详细的公开、公示制度，从制度层面保证了信息准确、基金安全；二是资源整合方式新，为解决人力、物力资源不足的问题，各部门、乡镇想办法、添措施，创新资源整合方式，在信息采集阶段，各乡镇、村利用现有干部、大学生村官、临时聘请退休教师等，解决人手不够的问题，在信息录入阶段，各乡镇各出奇招，有的实行三班倒，人停机不停，有的实行错峰录入，白天休息、晚上录入，有的既在乡镇录入，又安排人员到县人社局录入，为解决电脑不够的问题，各乡镇采取借、租的办法，为解决在组建局域网时专业技术人员不够的问题，有的请电信公司人员、有的请网吧人员、有的请职工家属等等，为保证网络畅通，县人社局技术人员24小时值班，随时解决出现的问题；三是信息传输渠道新，为及时掌握各乡镇各部门的工作情况，加强县、乡信息沟通和互享，县城乡居民社会保险局建立了QQ群，组建了局域网。

相关部门和各乡镇按照各自的职责，积极配合，及时沟通，紧密对接，高速运转，推动了试点工作的顺利开展。特别是公安、金融、电信等部门，在时间紧、压力大、任务重的情况下，安排人员加班加点，保证了整个工作的进度。

2011年12月16日，中江在富兴镇望江村举行新农保养老金首发仪式，244名60周岁及以上老人现场领取了养老金领取证和蜀信·城乡卡，参保人员已达31.72 万人。

中江是特级英雄黄继光的故乡，在艰苦、繁杂的试点工作中，“不怕牺牲，敢于胜利”的继光精神闪耀光芒。县城乡居民养老保险局副局长代洪刚的事迹就是印证。代洪刚的母亲病重住院近一个月，他都没有抽出时间回青川老家看望，连最后一面都没见着。听到母亲去世的消息是半夜，他第二天早上6点还到办公室写下近期工作安排，交待完工作后才回青川，三天后又匆忙回到单位。在无数个像代洪刚这样的中江人的共同努力下，中江试点取得圆满成功。

回眸整个试点工作，“高速度、高质量、低成本”是中江最大的特点。从动员登记到首发式，用了短短不到一个月时间，这是“高速度”；所有数据错误率低，没有出现返工现象，这是“高质量”；从前期投入情况来看，村级费用为5元/人，较相似地区降低了成本，这笔钱，正是中江采用自主经办模式，自己出人力来做村级服务工作省出来的，这是“低成本”。

据统计，截至今年3月10日，全县参保人员达44.59万人（其中，60周岁及以上人员18.19万人，16—59周岁人员26.40万人），办理养老金领取证18.19万本，办理银行卡44.59万张。每月15日，都会准时将60周岁及以上参保人员养老金足额打入卡中。中江的老百姓得到了实实在在的实惠，进一步改善了生活，提升了生活质量，老百姓反响非常好。

这就是政府强力推动下，中江高效运作的“民生工程”。

陈昆 肖开丰

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