零距离 促发展 解民忧 共和谐

建设同心路，促进农村经济社会发展。

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本报记者  杜晓鹏

2010年3月，省委、省政府决定开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动。一年多来，德阳市“挂包帮”活动取得了显著效果，得到了人民群众的普遍赞扬和好评，被群众称为“民心工程、惠民工程”。

【数字】

截至2010年底，对全市12个区域重点镇补助统筹城乡规划制定费220万元。对区域重点镇的政务服务中心建设实行验收一个补助一个。对区域重点镇的4个重点村基础设施建设项目预算600万元。

已确定帮扶项目909个，已建成项目356个，完成投资30593万元，在建项目271个。捐赠和安排慰问困难户资金近800万元。

136户非公企业正在对119个村的1190户贫困户进行帮扶，完成村道、组道建设4公里，维修道路12公里，维修基层组织活动场所18处，慰问贫困户1800户，帮助167户贫困户找到了致富门路，帮扶资金2526.3万元。

各地各部门新建改建通村公路297.04公里、农房4722户、沼气池17696口，新建改建卫生院15个、小学校舍5129平方米，有力改善了群众生产生活条件。

【亮点】

亮点一：干部与群众零距离接触

“挂包帮”活动要求各级干部主动深入基层、深入群众，倾听民意，排解民忧，化解民怨，妥善处理各类社会矛盾纠纷，切实解决发展中的疑难问题，全面推进民生工程实施，把惠民富民安民各项措施落到实处。

据统计，活动开展以来，六个县（市、区）、市级85个机关，219名县级以上主要领导、2017名科级干部参与“挂包帮”活动，690名机关干部直接挂村。参与联系乡镇、村的部门514个（其中市直部门85个、县级部门429个），覆盖156个乡镇，占94%；包村692个，占45%，帮助贫困户3564户、9301人。

下派干部到村上任职，让下派干部工作、生活在农村基层第一线，直接面对并解决群众生产、生活中的具体问题和困难，有利于他们直接掌握当地的人口、资源、环境、产业和社会经济发展等方面的基本情况，为制定新农村发展规划和部门帮扶措施打下坚实基础。德阳市水务局不仅充分发挥部门行业主管优势，协调中江县水务局调整农村饮水安全资金44.35万元，解决了铜音村887人吃上自来水的问题，还积极与交通部门合作，协调村道建设专项资金50万元，解决了铜音村2公里村组道路的硬化问题。

在下派干部的引领和推动下，通过技能培训和考察学习等方式找差距、谋发展，突出智力帮扶的强大作用和先进地区的示范带动效应，从思想意识上拓展当地干部群众的视野，转变了发展观念，充分调动群众积极性投入到新农村建设中来。

亮点二：注重“造血”功能培育

强化产业支撑，帮助帮扶村确定产业定位，普遍推行 “基地+合作社+农户”、“规模养殖场+合作社+农户”、“村企共建，企业帮村”等模式，大力发展优势种植业、特色养殖业、农家旅游业等，促进群众增收致富。德阳市“挂包帮”活动更加注重增强被帮扶对象“造血”功能，让“帮扶”成为“帮富”。

帮扶村一般自然条件较差，发展相对滞后，要使帮扶工作既做到“输血”，更实现“造血”，德阳市各地各部门在帮扶活动中首先根据各帮扶村的实际情况，按照市场有需求、产品有特色、生产有条件来协助帮扶村确定主导产业。如：旌阳区结合全区“五大农业产业化基地”建设，把帮扶工作融入产业发展大局中去定位，全区投入的“挂包帮”活动资金中涉及农业产业化项目启动资金300余万元；绵竹结合农村产业发展规划共落实帮扶项目75个，协助各个帮扶村发展核桃、猕猴桃、玫瑰、金银花、蔬菜等经济作物1098亩，培养生猪、獭兔、蛋鸭、茶花鸡规模养殖户128户；中江通过广泛开展特色产业引导工程，全县共规划农业产业项目开发52项，现已开展26项，就地帮助3500余名农民解决就业问题。

找到了适合的产业，还需要基地建设来带动。德阳市各地各部门在帮扶活动中注重把对帮扶村的小基地建设纳入全县、全市的大基地建设中，通过统一规划建设目标、建设布局和建设项目，整合项目资金、加大投入力度，突出区域统筹、项目统筹、集中连片。如：广汉已先后建立药材产业化基地、花木种植示范基地、川芎种植基地等产业项目56个；什邡围绕果蔬特色产业建立了禾丰、马井设施蔬菜，湔氐镇食用菌、下院村特色猕猴桃等多个产业基地等。通过整合灾后农业产业重建、现代农业发展、农业科技推广示范等各类项目资金11.7亿元，全市各地已发展八大优势产业基地222万亩。各部门抓住大基地建设的支持和带动，积极引导帮扶村结合产业发展开展小基地建设。如：市审计局为大柏林村购买优质核桃苗4000株，建立起了100亩优质核桃产业示范基地。

亮点三：强化基层组织堡垒作用

德阳市坚持把“挂包帮”活动同基层党组织“创先争优”活动紧密结合起来，注重基层组织建设、党员发展教育、村级后备干部培养，帮助做好村级换届选举工作，积极协助加强村“两委”班子建设，培训农村党员20896人次、开展技术培训54957人次，建立党员服务站点446个。

德阳市帮扶部门抓住班子建设这个关键，指导和帮助村级班子统一思想、转变观念、增强团结、提高能力，重点帮助完善村“两委”各项工作制度。如：德阳市司法局指导广汉市兴隆镇鸹林村党组织全面推行“四议两公开一监督”工作法，进一步发展和完善党领导的村级民主自治机制，不断提高村级民主管理的科学化、制度化、规范化水平。

结对帮扶部门为所帮扶村搭建教育平台，办集中学习培训班，对党员群众进行党的宗旨教育和农业实用技术等方面的培训，促使优秀青年向党员成长、青年党员向致富能手成长、优秀党员致富能手向村干部成长。市委组织部把广汉市小汉镇小南村列为党员干部现代远程教育工作联系点，指导帮助管好、用好、维护好远教设备，通过远程教育和组织专业技术人员，对全村党员干部开展经常性的培训教育，努力提高他们的履职能力和带头能力。据统计，自“挂包帮”活动开展以来，全市培训农村党员76.35万人次、村组干部39.39万人次，农村基层组织和党员队伍建设得到有效加强。

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