支撑高位发展的重要力量——德阳非公有制经济大发展的调查报告

“十一五”期间，全市非公有制经济尽管遭遇了“5·12”特大地震和世界金融危机的双重影响，但在全国各地的无私援建和德阳市委、市政府的正确领导下，仍然得以健康快速发展，始终充满生机和活力，已经占有德阳经济的“半壁江山”，已经成为全市高位发展、加快发展的重要支撑力量，为推动地方经济社会事业的快速发展作出了重要贡献。

通过对全市非公有制经济发展状况的深入调查，我们得出的结论就是，在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，必须坚定不移地狠抓非公有制经济的发展，只有非公有制经济的大发展才能促进当地经济的大发展。

德阳非公有制经济发展的状况

“十一五”期间，德阳非公有制经济得到了健康快速发展。截至2010年底，全市个体工商户总数达到82559户，资金数额106596万元，从业人员116478人；全市民营企业总数17905户，注册资本2178493.7万元。2010年，全市个体私营企业实现国内生产总值占全市的54%，税收贡献占全市财税收入的43%，共安置近4万人的劳动力在个体私营经济领域创业或就业。全市非公有制经济发展呈现出“十大”鲜明特点：

民营经济总量翻番。2010年全市实现民营经济增加值493.05亿元，与2005年相比，民营经济总量增加了275.2亿元，增长1.26倍，其中个体私营经济增加值增长1.22倍、外商经济增加值增长1.97倍、港澳台经济增加值增长2.18倍，多种民营经济成分全面增长。“十一五”期间，全市民营经济得到长足发展，经济总量实现翻番，在全省民营经济总量的名次排序中居第3位。

民营经济贡献加大。2010年，全市民营经济增加值增长18.5%，比全市经济增速快4.1个百分点。民营经济快速发展，有力地支撑了德阳经济发展，对全市经济增长的贡献率不断提高，2010年对全市经济增长的贡献率达到66.4%，拉动GDP增长9.6个百分点，与2005年比较，民营经济对全市经济增长的贡献率提高了11.9个百分点。全市非公有制经济组织心系西南干旱重灾区、青海玉树地震灾区、甘肃舟曲泥石流灾区和绵竹“8·13”特大山洪泥石流灾区，多次捐款共计309.98万元，用实际行动积极回报社会。

民营经济快速增长。2010年是德阳经历“5·12”特大地震的第三年，通过灾后重建，民营经济恢复发展迅速。2005-2010年，全市民营经济增加值年均增长速度为14.1%，在“十一五”期间，除2008年 “5·12”特大地震影响，民营经济发展受到较大影响外，其他年度都保持较快的发展势头，增长速度都高于当年GDP增速， 2010年全市民营经济增长速度高于GDP增速4.1个百分点，成为推动全市经济快速增长的重要力量。

民营经济比重提高。2010年全市实现民营经济增加值493.05亿元，民营经济占全市经济总量的比重达到53.5%，与2005年相比，全市民营经济比重提高了6.4个百分点。2010年，德阳市工业企业实现总产值1663亿元，其中中小民营企业实现1351亿元。仅装备制造业829.1亿中，中小机械制造加工企业就完成467.7亿元，占56.4%。民营企业总产值上亿元的有89家、10亿以上12家、20亿以上8家、30亿以上5家，全市盈利在1000万元以上的134户工业企业中，民营企业占120家。

民营企业稳定增长。2010年末，全市经工商登记注册的民营企业登记户数达17905户，同比增长11.1%；注册资金达402.2亿元，增长19.2%，其中私营企业增长33.2%，港澳台企业增长30.2%。截至2010年底，全市从业人员53.86万名中，民营企业提供就业岗位44.85万人，占83.27%，已经成为就业和再就业的“主渠道”。

民营经济效益突出。“十一五”期间，全市民营经济跨越式发展，对全市财政税收快速增长的贡献功不可没。根据国税、地税的税收资料显示，2010年全市税收收入达到123.55亿元，同比增长32.1%。在税收收入中，全市民营经济共缴纳国税、地税70.1亿元，民营经济税收收入占全市财政一般预算总收入的比重达到60%左右。

民营经济结构优化。2010年，全市“三产” 中的民营经济分别实现59.31亿元、292.98亿元和141.76亿元，占民营经济比重分别为12.0%、59.2%和28.8%，与2005年比，第一产业比重下降了2.5个百分点；第二、三产业比重比上年分别提高4.4、1.9个百分点，二、三产业所占比重不断提高。民营企业正逐步走出金融危机和“5·12”特大地震冲击的困镜，发展势头良好，生命力强劲。“十一五”期间，全市民营经济结构进一步优化。

民营企业成为科技创新生力军。德阳民营企业呈现出“知识和技术密集型”取代“劳动密集和资本密集型”的发展趋势。民营企业具有经营灵活、运转高效的特点，把科技转化为生产力，所耗费的时间和经历的环节缩短。在科技创新、技术开发等方面意识强、行动快，成为科技转化的“实验田”。全市现有4户国家级技术中心，其中民营企业就占3户；现有25户省级技术中心，其中民营企业22户；现有52户市级技术中心，其中民营企业49户。以宏达、剑南春、川油宏华、龙蟒和金广集团等为代表的民营企业已经成为科技创新的生力军。全市民营企业产业结构分布广、层次分明，共涉及37个行业大类，形成以机械、食品、化工、建材为支柱的行业体系。随着重装产业集群建设的推进，在二重、东电、东汽等龙头企业的带动和辐射下，配套民营企业快速发展。全市装备制造企业已达1472家，为龙头企业配套的中小企业达到526家，其中规模以上装备企业达到339户，主营业务收入过亿元的企业70家。形成德阳高新技术产业园区、旌阳区工业集中发展区、广汉小汉零部件加工园、广汉石油装备工业园等装备制造业的配套工业园区。园区内聚集大量的民营装备制造企业，企业间交流协作配套日趋紧密，产业集中度和专业化水平大幅度提高，产业集聚效应进一步增强。

民间投资成为投资增长的主要动力。“十一五”以来，全市民营经济快速发展，促使民营经济投资的主体地位逐步显现。2010年5月13日，国务院正式出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,进一步拓宽民间投资的领域和范围,鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域,包括基础产业和基础设施,市政公用事业和政策性住房建设等领域的“新36条”后，德阳的民间投资已成为推动全市投资增长的主要动力。全市民营经济固定资产投资达到279.4亿元，与2005年比，全市民营经济投资总量增长了2.65倍。

民营经济成为县域经济发展的重要力量。“十一五”以来，全市民营经济在规模和速度上都得到了快速发展。2010年，旌阳区、中江县、罗江县、广汉市、什邡市和绵竹市民营经济增长速度分别达到16.2%、17.3%、18.7%、18.8%、20.0% 和19.8%。2010年全市12家龙头工业企业中，有8家属于民营企业；38家骨干企业中，有34家民营企业；50家优势企业中，有48家民营企业。四川得阳特种新材料有限公司（旌阳区）、四川宏达集团（什邡）、四川剑南春集团、四川龙蟒集团（绵竹）、四川宏华石油设备有限责任公司、益海粮油饲料有限公司（广汉）、四川金路集团（罗江）和四川雄健实业有限公司（中江）等一大批规模大、发展快的民营企业，成为德阳县域经济发展的亮点和增长极，民营经济特别是民营工业企业成为支撑和推动县域经济发展的重要力量。

德阳非公有制经济存在的问题

德阳市非公办成员单位经过走访调研企业,收集企业反映的问题，发现德阳市非公有制经济发展当前存在以下主要问题：

1、德阳市非公经济发展的速度还不够快。2010年，德阳民营经济占全市经济总量的比重为53.5%，而全省2009年非公经济占全省经济总量的54.3%，略低于全省平均水平；而与沿海发达省份达70%左右的水平相比还有很大差距。德阳非公经济在发展总量上、质量上、速度上仍有较大差距，但增长潜力也大、成长空间也大。

2、非公企业（民营企业）融资贷款难的问题仍然存在。许多民营非公企业都属中小型企业，企业建厂用地主要是租地，厂房比较破旧，机器设备相对陈旧，致使其在银行系统几乎不能贷款。

3、生产要素保障紧张。一是天然气供应紧张。如四川得阳特种新材料有限公司随着生产的扩大，所需天然气为8万-11万立方/天，现在为6万立方/天；有的公司反映，由于国家大幅提高天然气价格，企业生产成本急剧上升。二是电力供应，有的企业需要解决完善供电线路问题。三是运输问题，企业普遍反映，随着生产规模的扩大和产品结构的调整，对运输能力的要求进一步提高。目前，相关道路建设和城市基础设施配套建设还不完善，一定程度上制约了企业的发展。

4、非公企业享受国家政策普惠难，国家制定的相关政策落实不够到位。有的地方政府和政府职能部门对非公企业还有歧视，同一个项目若给国营企业就心安理得，行政办事流程也比较简捷流畅；但若要给非公企业则需反复研究、论证，久拖不决，特别是在项目立项、资金借贷、市场准入等方面较为突出。

5、非公企业综合素质不高，综合竞争力、自主创新能力和带动行业发展能力不强，企业主小富既安的现象比较普遍，有的企业社会责任感较差。

6、企业普遍反映税负过重。税负过重会影响新开办企业的生存和发展；税负过重会制约成熟企业科研经费的投入，限制产品科技含量的提高，致使一些企业安于以劳动密集型生产为主的现状。另外，企业在研制新产品中抽检费用太高（有偿服务），企业负担较重。

7、企业管理能力亟待提高。民营企业普遍以低起点进入市场，待其站稳脚跟后往往要进一步提高时就力不从心了，招收的大学生有理论没实践经验，能很快进入角色的较少。

德阳非公有制经济发展的思考

党的十七大提出了要“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”的方针，省委提出了“高位求进，加快发展”的工作思路。“十二五”期间，面对新一轮西部大开发的机遇，怎样促进德阳市非公有制经济高位发展、加快发展呢？建议市委、市政府结合德阳实际，突出关键环节，突破瓶颈制约，用足针对性政策，用活差别性政策，用好普惠性政策，引导民营经济转型发展，科学发展。针对德阳市民营经济总量不足、规模不大、大项目少的状况，要以开放的精神调整工作思路，要以务实的作风营造更加良好的发展环境，努力在以下几方面取得新突破，积极助推民营经济又好又快发展——

政策导向的“突破”。着眼于德阳“十二五”的发展目标和总体要求，政策导向要与转变发展方式、增强创新能力等目标相衔接，突出宏观性、战略性和政策性，规划民营经济发展的战略方针、重点任务、产业导向、发展空间和重要政策，着力破解关系民营经济发展全局的重大问题，确立“十二五”民营经济的总体发展方向。

发展环境的“突破”。注重细化促进民营经济发展的各项政策，并加大宣传力度，及时研究制定符合德阳实际的民营经济新政策、新措施。同时进一步加快民营经济融资服务平台、技术服务平台、公共服务平台的建设。建议各级政府搭建银企对话、银企合作的平台，更多地提供银企直接见面的机会，以缓解融资难问题；积极做好天然气供应、电力供应、交通运输等协调工作，为民营经济的发展提供生产要素保障；努力争取各级党政领导对发展非公经济的重视和支持；努力搞好非公经济服务；加强非公经济发展重要性的宣传；提请市委、市政府在合适的时候召开全市非公经济发展工作大会，对发展非公经济做出贡献的部门、企业、企业家进行大张旗鼓的宣传和表彰。

结构优化的“突破”。推动民营经济结构调整，根据产业发展导向，准确把握“保投入”与“调结构”的关系，把技术改造与落实国家产业政策、调整产品结构结合起来，积极引导民营企业向节能降耗、资源综合利用、新兴产业和高端产业等方向发展，积极引导民营企业发展现代服务业，实现三次产业的协调发展。

企业转型的“突破”。加快推进民营经济特色产业集群建设，提高企业集聚度，着力引导发展一批关联性大、带动作用强的民营龙头企业和骨干项目，延伸产业链，壮大产业规模，提升产业整体发展水平。力争到2015年，全市建成工业总产值超千亿的产业园2个，超500亿园区3个，50一100亿园区3个，以充分发挥民营企业的重要力量。

领军企业的“突破”。支持民营领军企业跨越发展，研究制定促进民营领军企业跨越发展的意见，认定、公布一批德阳市民营领军企业，实行动态滚动管理。专项扶持资金和信贷、土地等资源，要集中用于支持民营领军企业扩大规模、创新技术、培育品牌和建立现代企业制度。

人才支撑的“突破”。全面启动民营企业高级管理者素质提升工程，通过举办高级职业经理人培训班、工商管理总裁班等高层次培训项目，提高民营企业家的综合经营管理水平，更好地引领企业健康持续地发展壮大。德阳人才信息中心库应加强各类人才的培训和储备，方便民营企业选用各种层次的人才。

施强

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