为审判提速 让群众省心绵阳经开区法院打造审判辅助事务外包的“经开样本”

立案庭工作人员引导当事人使用“四川微法院”立案

外包团队工作人员扫描卷宗

外包团队工作人员对卷宗进行整理曾芹 曹露悦 文/图

法官人均结案超300件，案件发改率、服判息诉率等指标位居全市前列，作为一个仅挂牌成立一年多时间的“年轻”法院，如何完成这样的审判业绩？审判辅助事务外包的“经开样本”给出了答案！

今年8月起，绵阳经开区法院积极探索以审判为中心的诉讼制度改革，采取审判辅助事务外包方式，实现审判辅助事务集约化管理，交出了化解法院人少案多矛盾、提升审判质效的优异答卷。改革运行近4个月以来，在诉讼服务、民商事案件送达等方面的质量和效率成效明显。截至12月20日，共受理各类案件3548件，办结3419件，结案率96.36%，法官人均结案数310.82件。

全局性谋划 推动审判辅助事务改革

自今年1月1日经开区法院受理案件以来，在全院仅有11名法官的情况下，仅半年时间，收、结案数突破2000件。随着司法体制改革深入推进，如何在有效解决案件高增量的同时，推进专业化审判发展，实现审判质效同步提升，成为经开区法院需要破解的首要难题。

今年5月，该院党组书记、院长高峰率队前往“全国模范法院”什邡市法院交流学习，认识到通过购买社会化服务将法院审判辅助性事务“外包”，是当前推进法官专业化职业化，提高审判质效、破解“案多人少”矛盾的重要切入点。经过多次召开党组会专题研究后，经开区法院决定启动审判辅助事务集约化、社会化改革，以公开招标方式购买社会化司法辅助事务服务，量身定制了审判辅助事务全流程外包程序，建立健全沟通、协调、推进工作机制。该院党组高度重视，全程参与合作立项、适时推进、跟踪督导等环节，对工作中出现的问题，及时组织协调、推动解决人员保障、场地保障、经费保障。

经过充分准备，今年8月，经开区法院正式启动审判辅助事务集约化管理，通过购买社会化服务将案件排期、格式文书制作、送达、扫描、装订归档、材料收转、过程卷管理、案件查询等多项审判辅助事务交由专业社会化服务团队管理。

集约化管理 助力审判走上“快车道”

近日，经开区法院审判辅助事务外包团队的工作人员何叶媚从立案庭接收一起合同纠纷速裁案件，只见她熟练地打开法院内网，查询审判法庭及法官的“空档期”，准备给案件进行排期。

据介绍，法院传统的人员配备模式是“一审一助一书”，审判辅助事务改革后，法官团队不再配备书记员，改为由“法官+法官助理+外包团队”的方式进行，由诉服中心对审判辅助事务进行集约管理，通过“五个集中”，即通过对排期及文书制作、送达、材料收转、扫描、装订归档的集约化管理，实现了审判辅助性事务完全剥离。

具体而言，外包团队的工作分三个时间段。案件审理前，外包团队首先进行过程卷的扫描，排期岗工作人员确定开庭日期并进行庭前格式文书制作，再由送达专员负责文书送达，送达完成后及时回传送达回证至法院内网，以便法官团队随时跟进送达信息。案件审理过程中，外包团队负责过程卷宗的管理并向当事人提供案件查询以及材料复印的服务。案件审理完成后，由外包团队负责法官团队制作的裁判文书的送达工作，并对卷宗进行装订归档。

改革前，审判辅助事务由法院各庭室自行承担，标准不一、人员分散导致质效不高。改革后，由审判外包团队统一承接审判辅助事务，实施集约化管理，构建以业务环节为单位、模块化、流水线作业的流程化管理模式。“目前的人员配备模式起到了1+1>2的效果。法官终于能逐渐从繁冗的事务性工作中脱身，有助于提高办案效率，人民群众将是最终受益者。”该院副院长刘东表示，将辅助事务工作大部分交给外包公司来做，让法官专注于审判，法官助理集中做好管、核、写，进一步推进法官队伍建设正规化、专业化、职业化。

配合信息化建设 相辅相成减负增速

经开区法院在引进外包项目之初，已经对信息化进行了全方位的完善，结合已经运行的庭审录音录像代替庭审笔录和电子卷宗深度应用，让外包项目嵌入每一个司法环节，使得所有工作衔接流畅高效。“送达难，难于上青天”，由于存在着当事人提供地址不准确、下落不明、逃避送达、拒收法律文书等情况，送达是法院工作中难啃的一块“硬骨头”。以往，法官为送达文书常常要“跑断腿”，部分案件的送达工作约占法官工作量的40%。引入专业的外包送达团队是此次审判辅助事务集约化管理内容之一。经开区法院积极加强司法送达一体化服务建设，利用科技手段，推行电子送达。对于满足电子送达条件的案件，被送达人在收到电子文书的签收链接和登录密码的短信后，可点击链接输入电话号码和验证码进入身份确认，验证通过后进行文书签收，被送达人点击签收的同时系统会自动收到阅读回执，并生成送达回证，送达全程留痕，送达工作更加规范。对于送达信息不完善的当事人，外包团队通过第三方平台的数据对送达地址进行实时修复，大大提高送达率。

不仅如此，经开区法院也从提高外包团队工作效率上寻求突破。

审判辅助系统的研发与应用，在庭前文书的制作中发挥了重大作用。传统的庭前文书制作方式是通过内网系统进行操作，存在系统卡顿、文书模板固化等情况，该院审管办的工作人员研发一套小程序，外包团队人员只需在系统关联相应的案号、选择需要制作的文书并选择保存路径，文书即可一键自动生成。

庭审录音录像替代庭审笔录是经开区法院对传统庭审模式的又一项创新举措。对适用简易程序审理的民事案件的开庭，在当事人同意的前提下，由庭审同步录音录像直接替代庭审笔录，不再核对纸质笔录签字确认。该院采用“庭审录音录像+讯飞语音录入”的系统替代书记员，同时法官助理当庭制作裁判文书，力保能够当庭送达，大大节约当事人和法院的时间成本，也从源头上减少外包团队的送达。“我们引进法信系统，利用大数据实现类案推送，比如输入‘债务’两个字，就出现多个相关案例、司法解释等，为法官们撰写文书提供充足的案例参考与文献支撑，避免同案不同判现象。”据该院法官助理曾芹介绍，类案推送是经开区法院电子卷宗深度应用的成果之一，此外还有思维导图功能、裁判文书智能制作、左看右写等功能。通过电子卷宗深度应用，该院开创“便捷、智能、高效”的无纸化办公新模式，把深化改革推向实质化。

今年以来，经开区法院全面深化“智慧法院”建设，促进审判体系和审判能力现代化，与互联网公司共同开发办公办案协同平台，启用电子质证系统进行阅卷、举证、质证，完善无纸化办公办案流程。全市率先研发文书一键生成系统，智能提取案件信息，审判、执行通知类文书覆盖率100%。自主研发卷宗封面自动打印工具，累计打印卷宗封面875份。大力推行庭审记录方式改革，成为全市首家实现简易程序“无书记员记录”庭审的法院，推动智慧法院建设向更高层次发展。

“蝴蝶效应”初现 案件办理提速受点赞

14：00，开庭；14：22宣判；14：32，送达判决书。近日，经开区法院审理一起合同纠纷案件，在开庭后半小时左右，民事判决书便送达到了当事人手中，既缩短案件审理周期，提高案件办理效率又有效降低当事人往返法院领取裁判文书的诉讼成本。“以前一天最多进行2个庭审，现在有了审判外包团队，我今天上午就审理了一起民间借贷案、调解了一起劳务纠纷，处理了一起租赁合同纠纷。”该院员额法官代洪明2008年起从事审判工作，至今已经12年了。“案件分到自己名下时，已安排好了开庭日期，完成了送达手续，承办法官只要按时开庭，相比之前要承担送达、整理卷宗等工作，节省了大量精力。”作为一名老法官，代洪明表示，“自从审判辅助事务集约化管理后，现在50%的案件能够当场拿到判决，40%的案件次日拿到判决，10%的案件一周内拿到判决，这在以前根本不敢想！”

经开区法院审判辅助事务社会化运行以来，逐步实现为审判减压、为质效加速，形成了审判辅助事务外包的“经开样板”。法官及法官助理从立案到归档等繁杂工作中得到解放，相较以往的辅助事务减少约70%。启动审判辅助事务外包项目近4个月，全院6个审判团队均实现辅助事务剥离。外包团队累计完成551件案件（涉及排期及格式文书制作551件、送达1588件、扫描1653宗、材料收转827次），实现了审判辅助事务办理机制从分散粗放向系统集约的转变，取得初步成效。

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