主动作为开拓创新 什邡公安改革步入快车道

特巡警安保执勤

民警密切联系群众

交警交通安全宣传李育钊张敦霜文/图

按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，省公安厅、德阳市委市政府、德阳市公安局关于改革的部署要求，什邡公安紧紧围绕维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务，紧密结合公安工作和队伍建设实际，全面深化公安改革，用改革成果推动公安整体建设再上新台阶。

户籍等制度改革提升群众获得感

按照《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》和省公安厅、德阳市公安局关于户籍改革工作要求，2013年下半年以来，什邡市公安局按照德阳市公安局户籍改革“八条措施”要求，积极引导农村转移人口转变为城镇居民。

按照《公安部建立居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度的意见》和省公安厅、德阳市公安局具体工作要求，什邡公安制定完善工作方案，自2016年7月1日起正式开始办理异地居民身份证，并在全市设立居民身份证异地受理点（省内和省外）1个，居民身份证挂失申报窗口16个，居民身份证丢失招领窗口16个。截至今年5月底，全市共受理异地身份证306件（其中省外异地身份证142件、省内异地身份证164件），居民身份证挂失申报2887件。

“放管服”改革简政放权落到实处

根据《公安部简化优化公共服务流程方便群众办事创业的若干措施》要求，什邡公安积极开展“大数据”采集，下放部分户籍业务审批权限，建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度，特殊群众集中预约办证，节假日开通办证绿色通道，开展上门服务，实施二代证和出入境证件特快专递服务，临时身份证立等可取，办理加急出入境证件。同时，在便民上下大力气，什邡公安对就医、就学、奔丧群众办理加急出入境证件、简化出入境办证手续、港澳通行证签注由7个工作日缩至5个工作日、港澳通行证2次签注2小时可取、开展网上咨询工作等。

交通管理服务改革提升交管智能化

根据《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》要求，新建完工机动车驾驶证C1考场1个，待协调业务下放后，将及时开展驾驶人培训考试、驾驶人自主预约考试、异地考试等业务。大力深化车检改革。

2015年7月底，什邡机动车检验机构已移交市国资公司管理，在车辆管理所成立了监管分中心，对车辆检测业务进行监管。全市机动车检测线、环保检测线均已于2016年8月1日投入使用。截至目前，共办理省内异地验车1167起，跨省异地验车54起。

执法权力运行改革提升执法水平

狠抓审核监督，以完善的监督机制促进执法。推行“四不审核制”和“五级责任制”，从实体和程序上保证案件办理质量。建立庭审旁听机制、出庭应诉管理机制。落实执法资格考试机制，针对新法新规的颁布实施和法律法规的修订内容开展培训，建立民警学法长效机制，开展各类培训6场次，参训人员达1000余人次，取得基本级113人，中级254人，高级13人。成立案管中心，制定《什邡市公安局案件统一审核、统一出口工作规定》《案件受案、立案管理工作规定》等规章制度。推行“受案立案日巡查”“案件质量周巡查”“案件巡查周通报”制度。目前，已下发巡查通报49期，巡查警情17640余件，查出并督促整改执法问题2000余个。

深化刑事案件“两统一”（统一审核、统一出口）机制改革，建立刑事司法与行政执法衔接制度，与有关部门联合印发《什邡市涉嫌食品药品犯罪案件移送标准暂行规定》《什邡市行政执法与刑事司法衔接工作制度》。全力完善以审判为中心的诉讼制度改革。2016年6月，与什邡市法院、检察院、司法局联合出台了《关于四类人员出庭作证的若干意见》。2017年5月，与什邡市检察院联合出台了《关于重大刑事案件非法证据发现的若干规定》。

社会治安治理改革提升治安驾驭能力

着力加强社会治安防控体系建设。一是配备专职社区民警。全局共有社区民警13名、专职社区辅警（职工）23名，分布在城东、城西两个派出所共12个警务室中开展社区警务工作，均落实了社区民警“三不”规定（不参加所上值班备勤，不直接办理案件、不参与本社区外维稳处突、警卫安保等临时性任务）；二是划分6个巡区。从巡警大队抽调33名警力派驻主城区派出所，主要针对辖区可防性案件易发区域、重点时段开展巡防。社区民警以社区为单位，组织街道办夜巡队、督促指导小区楼栋长、保安、红袖标、公益性岗位人员在夜间开展针对性巡防；三是设立4处圈层封控卡点。安装往返双向智能卡口50个，实现与110指挥中心监控平台对接。2016年，全局通过派出所基础工作破获一般刑事案件97起，捣毁涉黄场所5个，捣毁涉赌场所10个，通过社区警务抓获各类违法犯罪嫌疑人133人，其中行政拘留89人，强制戒毒12人，刑事拘留32人；通过巡逻盘查抓获各类违法犯罪嫌疑人164人，其中行政拘留93人，强制戒毒17人，刑事拘留54人。可防性案件刑事立案较去年同期下降13.2%。

着力加强寄递物流、网购监控。与市综治办、交通局召开协调会议，指导辖区派出所开展物流寄递安全检查，做好登账登记并将全市113家物流业、15家寄递业逐一录入警综平台实有单位，实现警综管理。

公安队伍管理改革提升精细化管理

加强警务辅助人员管理。成立了规范辅警管理领导小组，对辅警管理重点问题进行研究，明确本地辅警管理职能部门和专门人员，加强日常管理和指导；梳理辅警岗位、建立岗位清单、制定辅警岗位分类及岗位职责，制定了辅警的“三定”方案；严把民警招录入口关。招录工作由市公安局组织实施，归口管理；加强警察职业风险保障制度建设。严格落实相关抚恤措施，健全因公牺牲、因病去世抚恤金发放制度，对接民政、残联、社保等部门，健全民警伤残保险、社保享受待遇制度。

主办侦查员制度改革提升刑侦专业化

2016年7月，什邡市公安局被省公安厅、德阳市公安局确定为“全省主办侦查员改革试点单位”，按照深化法治公安建设、主动警务战略的总体要求，什邡公安紧紧围绕协同庭审实质化改革，积极推动建立侦查责任与检察、审判责任有机统一、相互衔接的刑事司法责任体系，立足刑侦实际，先行先试主办侦查员制度改革。

党委领导下的改革试点组织领导机构已初成型。

今年5月1日，什邡公安成立主办侦查员遴选委员会，制定遴选方案、拟定考题、组织考试、确定相应级别。

主办侦查员制度体系已初成型。制定《什邡市公安局主办侦查员制度试点改革工作实施方案（试行）》，明确指导思想，划分实施步骤，确定试点方法，细化工作要求。制定《什邡市公安局主办侦查员选任管理规定（试行）》，规范主办侦查员配额、条件、职责、遴选程序、主、协办侦查员权利与义务、工作流程、考核、监督、责任等具体事项。

主办侦查员工作规范标准已初成型。建立健全全局统一调配的主办侦查员人才库，按照每个执法单位不少于两名主办侦查员的标准，选拔、配备、调整主办侦查员入库，颁发资格证书。每名主办侦查员为一个独立办案单元，以自愿组合和组织指定的方式办案，酌情减轻非办案工作任务，实行办案额定任务制度和大要案件侦破奖励制度。制定《主、协办侦查员义务告知书》《案件会商登记表》《案件基本情况登记表》《案件侦查工作日志表》《案件侦查需求表》《办案监督情况登记表》《战果确认及分配表》《主办侦查员法律授权清单》《主、协办侦查员确认表》等工作表格，建立工作档案。

主办侦查员已顺利遴选产生。按照《什邡市公安局主办侦查员选任管理规定（试行）》规定，经第一批试运行单位侦查员自报，主办侦查员遴选委员会考核，主办侦查员制度试点改革领导小组研究同意，在刑侦、经侦、禁毒三个试点单位任命一级主办侦查员两名、二级主办侦查员11名、三级主办侦查员16名。启动主办侦查员“1+N+N”工作运行模式，即由1名主办侦查员自主挑选配侦和调配案件侦查搭档，组建专业化、精英化的办案团队。5月10日，召开全局主办侦查员制度改革试点工作部署会，向首批29名主办侦查员颁发资格证书，主办侦查员制度试点全面启动。

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